財(cái)預(yù)〔2016〕38號(hào)《財(cái)政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》

財(cái)政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見

財(cái)預(yù)〔2016〕38號(hào)

財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

在財(cái)政部黨組的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)）精神，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，明確角色定位，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)并有序?qū)嵤┴?cái)政預(yù)算監(jiān)管，取得了階段性明顯成果，在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等方面發(fā)生了歷史性變化，對(duì)深化財(cái)政預(yù)算管理改革和貫徹落實(shí)重大財(cái)政政策起到了重要保障作用。同時(shí)，專員辦轉(zhuǎn)型工作尚處于“爬坡”過程中，還面臨一些困難和問題。為了推動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型到位并充分發(fā)揮其作用，按照部黨組關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的決定精神，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型

按照財(cái)政部黨組對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型的決策部署，秉持“財(cái)政部干什么，專員辦就在前方干什么”的理念，突出“財(cái)政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的思路，在已有轉(zhuǎn)型工作基礎(chǔ)上，抓住“一個(gè)核心”，即預(yù)算這個(gè)核心，把專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理，進(jìn)一步做深做實(shí)，見實(shí)效并機(jī)制化；逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”，即在預(yù)算監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋拓展，監(jiān)管方式和職能向加強(qiáng)政策研究拓展，全面反映駐在地財(cái)政運(yùn)行情況并提出政策建議；建立和完善“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即財(cái)政部各司局同專員辦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、財(cái)政部同地方財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作成效，樹立監(jiān)管權(quán)威，把專員辦的潛力更大程度釋放出來。

二、進(jìn)一步將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理工作做深做實(shí)

繼續(xù)做好屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制監(jiān)管，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促建立完善項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、預(yù)算需求、績(jī)效目標(biāo)等的審核，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

以國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向、項(xiàng)目實(shí)施效果等全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促屬地中央預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行、盤活資金存量、控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提升預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、規(guī)范性、安全性。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大部門決算審核范圍，對(duì)其項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查，全面、真實(shí)反映財(cái)政資金使用情況和執(zhí)行效果，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。

努力實(shí)現(xiàn)專員辦對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行全鏈條嵌入，根據(jù)授權(quán)對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)審核把關(guān)，強(qiáng)化專員辦監(jiān)管成果應(yīng)用，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行并形成制度化機(jī)制。

三、逐步實(shí)現(xiàn)專員辦財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋

推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，做好省級(jí)財(cái)政部門提交中央補(bǔ)助資金申請(qǐng)的審核，對(duì)地方財(cái)政部門分配、下達(dá)、落實(shí)和使用中央轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行全面監(jiān)控，及時(shí)反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，配合做好中央對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行、使用和償還等監(jiān)管，并對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化和違法違規(guī)舉債擔(dān)保等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)中央重大項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大民生政策和重大專項(xiàng)支出，專員辦要予以優(yōu)先和重點(diǎn)監(jiān)管。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，督促相關(guān)單位積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，密切跟蹤相關(guān)后續(xù)政策完善和有關(guān)問題的整改落實(shí)情況。

按照“精減、精準(zhǔn)”、“有針對(duì)性、關(guān)注重大問題”的原則精選檢查項(xiàng)目，做精、做優(yōu)專項(xiàng)檢查工作，提升檢查成效；建立健全《預(yù)算法》執(zhí)行情況檢查和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律長(zhǎng)效機(jī)制，加大檢查力度，發(fā)揮懲戒作用，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查的威懾力和社會(huì)影響力。加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究，提出改進(jìn)意見和建議；做好國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、國(guó)際金融組織貸款、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等其他財(cái)政工作的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所授權(quán)的財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全面覆蓋。

四、充分發(fā)揮專員辦就地管理和政策研究作用

發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)地方財(cái)政加強(qiáng)預(yù)算編制管理，督促地方將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付及時(shí)分解下達(dá)并全額編入預(yù)算，并依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大財(cái)政政策，研究評(píng)估地方預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

借助地方預(yù)算綜合管理等系統(tǒng)，輔以核查、調(diào)查等方式，全面掌握地方收入狀況、支出結(jié)構(gòu)等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映地方財(cái)政運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問題，特別是對(duì)全國(guó)有重大影響的共性問題。參與中央重大財(cái)稅體制改革，協(xié)助做好政策出臺(tái)前的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政落實(shí)中央重大財(cái)政政策的監(jiān)督和管理，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。圍繞地方財(cái)政運(yùn)行和重大問題，組織開展有重點(diǎn)、系統(tǒng)性的調(diào)查研究，提出針對(duì)性、建設(shè)性的政策建議。

五、完善財(cái)政部部?jī)?nèi)司局同專員辦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步厘清財(cái)政部部?jī)?nèi)司局的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)，充分發(fā)揮其扁平化管理作用，圍繞財(cái)政部各司局的工作重點(diǎn)，及時(shí)、細(xì)化、精準(zhǔn)指導(dǎo)專員辦的監(jiān)管工作，進(jìn)行政策解答，研究解決專員辦反映的問題。落實(shí)財(cái)政部預(yù)算司的牽頭管理職責(zé)，對(duì)需財(cái)政部部?jī)?nèi)司局共同解決的綜合性、基礎(chǔ)性、交叉性問題，預(yù)算司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推動(dòng)，會(huì)同部?jī)?nèi)司局及時(shí)研究解決，并加強(qiáng)與專員辦常態(tài)化的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)常規(guī)工作靠機(jī)制、特殊事項(xiàng)靠授權(quán)，使專員辦始終處于“自主運(yùn)行、精準(zhǔn)指導(dǎo)”的狀態(tài)中，確保專員辦工作和財(cái)政部部?jī)?nèi)司局有效聯(lián)動(dòng)、形成合力。

建立財(cái)政部指導(dǎo)專員辦工作司局協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組作用，強(qiáng)化財(cái)政部部?jī)?nèi)司局的聯(lián)絡(luò)和溝通，開展定期的交流協(xié)商，研究部署工作，通報(bào)工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決問題，確保財(cái)政部部?jī)?nèi)司局在組織指導(dǎo)專員辦工作上協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

進(jìn)一步均衡財(cái)政部部?jī)?nèi)司局安排專員辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的時(shí)間安排，做好年度財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作計(jì)劃的統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制執(zhí)行中新增監(jiān)管事項(xiàng)。年度監(jiān)管計(jì)劃應(yīng)保持一定“彈性”，為專員辦自主開展工作留出空間。

六、建立健全財(cái)政部同地方財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

將財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政的管理同專員辦工作轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，引導(dǎo)專員辦圍繞中央重大財(cái)稅政策落實(shí)、地方財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)決算公開等實(shí)施有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映地方財(cái)政管理中出現(xiàn)的問題，配合財(cái)政部相關(guān)司局研究解決并督促落實(shí)。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政管理中的問題，或發(fā)現(xiàn)問題但未及時(shí)反映、報(bào)告，要對(duì)相關(guān)專員辦進(jìn)行問責(zé)。

財(cái)政部部?jī)?nèi)司局要及時(shí)將相關(guān)財(cái)稅政策、工作要求等告知專員辦，提示專員辦關(guān)注地方財(cái)政管理中可能出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)專員辦開展有針對(duì)性的監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專員辦監(jiān)管工作中涉及地方財(cái)政部門的有關(guān)問題。財(cái)政部部?jī)?nèi)司局未認(rèn)真履行對(duì)專員辦工作的指導(dǎo)責(zé)任，要對(duì)相關(guān)司局進(jìn)行問責(zé)。

對(duì)專員辦監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政管理中的違規(guī)違紀(jì)等重大問題，財(cái)政部有關(guān)司局要依據(jù)《預(yù)算法》等法規(guī)提出處理意見，約談相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人，將有關(guān)情況在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并抄送所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府，提出相關(guān)問責(zé)建議。

七、重視和加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管成果的應(yīng)用

完善專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管成果應(yīng)用機(jī)制，對(duì)專員辦形成的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管成果，原則上財(cái)政部部?jī)?nèi)司局都要將其作為預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及其他財(cái)政工作的重要依據(jù)，并及時(shí)向?qū)T辦反饋監(jiān)管成果采納情況。

對(duì)專員辦形成的調(diào)研成果，財(cái)政部部?jī)?nèi)司局要及時(shí)進(jìn)行歸納、分析，將其作為衡量財(cái)政政策執(zhí)行效果的尺子、完善政策和制定法規(guī)制度的重要依據(jù)。對(duì)重要調(diào)研成果要以適當(dāng)方式上報(bào)國(guó)務(wù)院，通報(bào)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府。要把專員辦監(jiān)管成果應(yīng)用作為必經(jīng)環(huán)節(jié)嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算管理流程，作為完善財(cái)政預(yù)算管理的必要內(nèi)容。對(duì)無故不采納、不應(yīng)用專員辦合理意見建議而帶來的問題、造成的后果，相關(guān)單位和人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、加強(qiáng)專員辦工作的組織制度保障

加強(qiáng)專員辦黨建工作。進(jìn)一步落實(shí)專員辦黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和巡視工作條例的貫徹落實(shí)，聚焦全面從嚴(yán)治黨加大對(duì)專員辦的巡視力度，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，始終把紀(jì)律挺在前面。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。財(cái)政部部?jī)?nèi)司局要把對(duì)專員辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管成果應(yīng)用等納入本司局的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)提出具體審核把關(guān)要求，并嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各專員辦要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部?jī)?nèi)控制度辦法、專員辦內(nèi)控基本制度和操作規(guī)程等，完善內(nèi)控機(jī)制，確保內(nèi)控措施全覆蓋，有效防范業(yè)務(wù)、法律和廉政等風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)專員辦干部隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步充實(shí)專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)處室職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)處室人員配備。不斷規(guī)范專員辦預(yù)算管理、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算等，保障專員辦開展工作所需經(jīng)費(fèi)。提高專員辦內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)專員辦轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)工作以相應(yīng)的制度予以固化，對(duì)與專員辦轉(zhuǎn)型要求不相符、不銜接的規(guī)章制度進(jìn)行清理修訂。建立專員辦業(yè)務(wù)工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式通報(bào)，并作為干部選拔、調(diào)整和年度考核的重要參考。加大財(cái)政部對(duì)專員辦的業(yè)務(wù)對(duì)口培訓(xùn)，促進(jìn)專員辦之間的橫向業(yè)務(wù)交流。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)第三方力量參與財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。加快專員辦信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部?jī)?nèi)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地方財(cái)政等部門相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保證專員辦及時(shí)獲取監(jiān)管信息。強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部各司局要加強(qiáng)同中央各部門和地方財(cái)政部門的溝通，協(xié)調(diào)中央各部門和地方財(cái)政部門及時(shí)開放信息系統(tǒng)，全面提供基礎(chǔ)信息，如實(shí)反映存在問題，提供必要保障條件，并加強(qiáng)同專員辦之間的溝通協(xié)調(diào)，積極配合專員辦做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，不斷提升財(cái)政預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。
 

財(cái)政部

2016年3月28日

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