交法發(fā)〔2016〕195號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的實(shí)施意見(jiàn)

交法發(fā)〔2016〕195號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。建立和完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的迫切需要，是交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。為推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟪霭l(fā)，從全面建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的要求出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展構(gòu)建法律制度，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，保障各種運(yùn)輸方式發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)。合理統(tǒng)籌立法項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)法律制度的整合和銜接，強(qiáng)化綜合管理，發(fā)揮組合效用，力爭(zhēng)到2030年，基本完成跨運(yùn)輸方式及鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)的制（修）訂工作；基本形成架構(gòu)科學(xué)、布局合理、門(mén)類(lèi)齊全、分工明確、上下有序、相互銜接的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的主骨架。

（三）基本原則。

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)改革發(fā)展大局。緊緊圍繞加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)設(shè)計(jì)法規(guī)體系和項(xiàng)目安排，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和功能定位，主動(dòng)適應(yīng)深化改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與交通運(yùn)輸行業(yè)深化改革重大決策部署有序銜接，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展。

二是堅(jiān)持立法先行，與改革工作良性互動(dòng)。堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革，實(shí)現(xiàn)深化改革和推進(jìn)法治相互促進(jìn)，制度設(shè)計(jì)與行業(yè)深化改革的重大決策部署有序銜接、緊密結(jié)合，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，為全面深化交通運(yùn)輸改革提供有力支撐。

三是堅(jiān)持把握規(guī)律，提升立法質(zhì)量。深入研究現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，注重制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量。

四是堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)立法為民。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，緊緊依靠群眾，廣泛聽(tīng)取和吸收社會(huì)各界、各階層意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，充分反映人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本、立法為民，反映人民意志，確保法交通運(yùn)輸立法符合人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展訴求。

二、法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)

綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架由跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)及鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)和郵政法規(guī)系統(tǒng)六個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

（一）六個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成。

1.跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)。

《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》

——《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》

《多式聯(lián)運(yùn)法》

2.鐵路法規(guī)系統(tǒng)。

《鐵路法》

——《鐵路運(yùn)輸條例》

——《鐵路安全管理?xiàng)l例》

——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》

3.公路法規(guī)系統(tǒng)。

由公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

《公路法》

——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

——《公路安全保護(hù)條例》

（2）道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

《道路運(yùn)輸法》

——《道路運(yùn)輸條例》

——《城市公共交通條例》

4.水路法規(guī)系統(tǒng)。

由水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)、水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)、水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

《港口法》

——《港口管理?xiàng)l例》

《航道法》

——《航道管理?xiàng)l例》

——《航標(biāo)條例》

（2）水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

《海商法》

《航運(yùn)法》

——《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

——《國(guó)際海運(yùn)條例》

（3）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

《海上交通安全法》

——《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》

——《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》

——《船舶登記條例》

——《船員條例》

——《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理?xiàng)l例》

——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》

——《潛水條例》

——《海上人命搜尋救助條例》

5.民航法規(guī)系統(tǒng)。

以《民用航空法》為統(tǒng)領(lǐng)，由航空器、空中交通管理、運(yùn)行審定、機(jī)場(chǎng)管理、運(yùn)輸管理、通用航空、安全保衛(wèi)、航空安全與事故調(diào)查等八個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

《民用航空法》

（1）航空器子系統(tǒng)。

——《民用航空器適航管理?xiàng)l例》

——《民用航空器國(guó)籍登記條例》

——《民用航空器權(quán)利登記條例》

（2）運(yùn)行審定子系統(tǒng)。

——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》

（3）機(jī)場(chǎng)管理子系統(tǒng)。

——《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》

（4）空中交通管理子系統(tǒng)。

——《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》

——《通用航空飛行管制條例》

——《民用航空運(yùn)輸不定期飛行管理暫行規(guī)定》

——《搜尋援救民用航空器規(guī)定》

（5）運(yùn)輸管理子系統(tǒng)。

——《民用航空器事故家屬援助條例》

——《航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》

（6）通用航空子系統(tǒng)。

——《通用航空管理?xiàng)l例》

（7）安全保衛(wèi)子系統(tǒng)。

——《民用航空安全保衛(wèi)條例》

（8）航空安全與事故調(diào)查子系統(tǒng)。

——《民航航空器事故調(diào)查條例》

6.郵政法規(guī)系統(tǒng)。

《郵政法》

——《郵政服務(wù)條例》

——《快遞條例》

——《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》

（二）六個(gè)系統(tǒng)法規(guī)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其相互關(guān)系。

1.跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)。

（1）法律。

——《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》（待制定）

本法從行政管理的角度，主要規(guī)范綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互融合等問(wèn)題，具體包括，明確綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)和原則，明確綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的編制和實(shí)施，建立相關(guān)管理部門(mén)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和銜接。

——《多式聯(lián)運(yùn)法》（待制定）

本法從調(diào)整民商事法律關(guān)系的角度，主要規(guī)范多種運(yùn)輸方式銜接和組合過(guò)程中的法律行為及法律關(guān)系，具體包括多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人及相關(guān)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)，調(diào)整多式聯(lián)運(yùn)合同、票據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的統(tǒng)一和銜接，為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（2）行政法規(guī)。

——《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》（待制定）

本條例作為《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》的配套行政法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化上位法規(guī)定的綜合交通運(yùn)輸樞紐相關(guān)制度，以充分發(fā)揮其對(duì)不同運(yùn)輸方式的銜接作用，主要規(guī)范綜合交通運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及安全生產(chǎn)、設(shè)施保護(hù)等問(wèn)題，有機(jī)連接和優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式的線路、場(chǎng)站、信息等資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸和集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零換乘”和“無(wú)縫銜接”。

2.鐵路法規(guī)系統(tǒng)。

（1）法律。

——《鐵路法》（待修訂）

本法頒布于1990年，于2009年、2015年修正，主要規(guī)范全國(guó)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)涉及的問(wèn)題，具體包括鐵路建設(shè)、運(yùn)輸及安全保護(hù)制度等內(nèi)容，自1991年實(shí)施以來(lái)，為維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，保障鐵路運(yùn)輸安全，調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)與相關(guān)各方關(guān)系發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，本法中不少內(nèi)容已不符合深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，也難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路改革發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要進(jìn)行全面修訂。

（2）行政法規(guī)。

——《鐵路運(yùn)輸條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的問(wèn)題，具體包括鐵路運(yùn)輸?shù)幕菊摺⒐芾眢w制、市場(chǎng)調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以及市場(chǎng)秩序維護(hù)等內(nèi)容。

——《鐵路安全管理?xiàng)l例》（已制定）

本條例于2004年頒布，原名稱(chēng)為《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，于2013年修訂，名稱(chēng)修改為《鐵路安全管理?xiàng)l例》，主要規(guī)范鐵路工程質(zhì)量和鐵路安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題，具體包括鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全、社會(huì)公眾義務(wù)等內(nèi)容。

——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（待修訂）

本條例于2007年頒布，于2012年修正，主要規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等方面的問(wèn)題，具體包括事故分級(jí)、報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求，《安全生產(chǎn)法》修訂和鐵路政企分開(kāi)改革，需要對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。

3.公路法規(guī)系統(tǒng)。

（1）公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

①法律。

——《公路法》（待修訂）

本法于1997年頒布，于1999年、2004年修正，主要規(guī)范加強(qiáng)公路建設(shè)管理、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展涉及的問(wèn)題，具體包括公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路等內(nèi)容。由于新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂帶來(lái)的公路管理體制改革，需要就農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管及收費(fèi)公路相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，并就公路安全管理的內(nèi)容予以補(bǔ)充和強(qiáng)化。

②行政法規(guī)。

——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（待修訂）

本條例于2004年頒布，主要規(guī)范收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓以及收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容。在國(guó)家深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)的發(fā)展背景下，收費(fèi)公路的投融資體制、發(fā)展模式、安全管理等內(nèi)容需要結(jié)合新形勢(shì)作出調(diào)整。

——《公路安全保護(hù)條例》（已制定）

本條例于2011年頒布，主要規(guī)范加強(qiáng)公路保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，保障公路完好、安全和暢通涉及的問(wèn)題，具體包括公路線路保護(hù)、公路通行、公路養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。

（2）道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

①法律。

——《道路運(yùn)輸法》（待制定）

本法主要規(guī)范維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問(wèn)題，具體包括客貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸車(chē)輛管理、城市公共交通和出租車(chē)管理等內(nèi)容。

②行政法規(guī)。

——《道路運(yùn)輸條例》（待修訂）

本條例于2004年頒布，于2012年、2016年修正，主要規(guī)范客貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。隨著道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，特別是物流等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要就現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)安全管理等方面作出完善和補(bǔ)充。

——《城市公共交通條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、城市公共交通發(fā)展方向等方面的問(wèn)題，具體包括城市公共交通的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全管理等內(nèi)容。

4.水路法規(guī)系統(tǒng)。

（1）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

①法律。

——《港口法》（待修訂）

本法于2003年頒布，于2015年修正，主要規(guī)范加強(qiáng)港口管理、維護(hù)港口安全與經(jīng)營(yíng)秩序涉及的問(wèn)題，具體包括港口管理體制，港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容。隨著水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，需要就港口生產(chǎn)安全、建設(shè)質(zhì)量安全、岸線管理等方面進(jìn)一步修訂完善。

——《航道法》（已制定）

本法于2014年頒布，2016年修正，主要規(guī)范加強(qiáng)航道建設(shè)和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問(wèn)題，具體包括航道的戰(zhàn)略定位及發(fā)展政策、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、保護(hù)等方面的內(nèi)容。

②行政法規(guī)。

——《港口管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問(wèn)題，具體包括港口建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)秩序、港口收費(fèi)、港口安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、港口岸線管理等內(nèi)容。

——《航道管理?xiàng)l例》（待修訂）

本條例于1987年頒布，于2008年修正，主要規(guī)范改善通航條件、保障航道暢通和航行安全等涉及的問(wèn)題，具體包括航道規(guī)劃與建設(shè)管理、對(duì)航道的保護(hù)以及航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容。隨著上位法《航道法》的出臺(tái)，需要予以全面修訂。

——《航標(biāo)條例》（已制定）

本條例于1995年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范航標(biāo)的管理和保護(hù)、保障船舶航行安全涉及的問(wèn)題，具體包括設(shè)置、管理、維護(hù)航標(biāo)的規(guī)則以及禁止危害航標(biāo)安全、影響航標(biāo)效能行為等內(nèi)容。

（2）水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

①法律。

——《海商法》（待修訂）

本法于1992頒布，主要規(guī)范海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系涉及的問(wèn)題，具體包括船舶的相關(guān)權(quán)利、船員的行為規(guī)范、海上貨物和旅客運(yùn)輸合同、船舶碰撞與海難救助、共同海損及海事賠償?shù)葍?nèi)容。隨著航運(yùn)與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展變化以及國(guó)內(nèi)外立法環(huán)境的變化，需要予以全面修訂。

——《航運(yùn)法》（待制定）

本法主要規(guī)范航運(yùn)業(yè)法律地位、發(fā)展方向、市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和市場(chǎng)調(diào)控涉及的問(wèn)題，具體包括航運(yùn)管理體制、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)秩序及調(diào)控、各方當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

②行政法規(guī)。

——《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（已制定）

本條例于2012年頒布，原名稱(chēng)為《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，于1997年、2008年修正，于2012年修訂，名稱(chēng)修改為《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，主要規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保障運(yùn)輸安全涉及的問(wèn)題。具體包括水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、市場(chǎng)秩序維護(hù)及運(yùn)力調(diào)控制度、市場(chǎng)主體行為及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度等內(nèi)容。

——《國(guó)際海運(yùn)條例》（待修訂）

本條例于2001年頒布，于2013年、2016年修正，主要規(guī)范國(guó)際海上運(yùn)輸活動(dòng)及運(yùn)輸秩序涉及的問(wèn)題，具體包括國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控等內(nèi)容。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的調(diào)整及行政審批制度的改革推進(jìn)，有必要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。

（3）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

①法律。

——《海上交通安全法》（待修訂）

本法于1983年頒布，主要規(guī)范海上交通安全和應(yīng)急保障涉及的問(wèn)題，具體包括船舶檢驗(yàn)登記、船員管理、海上安全保障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、海上搜尋救助等內(nèi)容。由于立法年代較早，一些制度內(nèi)容過(guò)于陳舊，需要予以全面修訂，完善海上交通安全的相關(guān)法律制度。

②行政法規(guī)。

——《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（待修訂）

本條例于2002年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應(yīng)急保障涉及的問(wèn)題，具體包括船舶、浮動(dòng)設(shè)施及船員的準(zhǔn)入條件，航行、停泊和作業(yè)的一般規(guī)則，危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管，通航保障舉措、遇險(xiǎn)救助制度和事故調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著內(nèi)河交通安全形勢(shì)的變化，需要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)要求，對(duì)內(nèi)河交通安全管理職責(zé)等內(nèi)容作出修訂。

——《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（待修訂）

本條例于1993年頒布，主要規(guī)范船舶、海上設(shè)施及船運(yùn)貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問(wèn)題，具體包括船舶、海上設(shè)施及船運(yùn)貨物集裝箱檢驗(yàn)的職責(zé)、程序、條件等相關(guān)制度內(nèi)容。隨著世界航運(yùn)及船檢的發(fā)展，需要對(duì)船檢體制和監(jiān)管模式等方面作出修訂。

——《船舶登記條例》（待修訂）

本條例于1994年頒布，于2014年修正，主要規(guī)范船舶登記過(guò)程中組織程序、各方權(quán)利義務(wù)等涉及的問(wèn)題，具體包括船舶所有權(quán)登記、變更及注銷(xiāo)的程序，船舶國(guó)籍和標(biāo)志的認(rèn)定，船舶抵押和租賃管理等內(nèi)容。隨著我國(guó)行政審批制度改革的推進(jìn)和融資租賃等新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要對(duì)船舶登記程序的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。

——《船員條例》（已制定）

本條例于2007年頒布，于2013年、2014年修正，主要規(guī)范加強(qiáng)船員管理、維護(hù)船員合法權(quán)益、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全等涉及的問(wèn)題，具體包括船員的注冊(cè)和任職資格、船員職責(zé)、職業(yè)保障以及提供船員培訓(xùn)和服務(wù)等內(nèi)容。

——《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理涉及的問(wèn)題，具體包括水上交通事故調(diào)查的程序、沉船打撈程序、沉船的后期處理、打撈行業(yè)的監(jiān)管等內(nèi)容。

——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（已制定）

本條例于2009年頒布，于2013年、2014年、2016年修正，主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問(wèn)題，具體包括防治船舶污染海洋環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。

——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問(wèn)題，具體包括防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。

——《潛水條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范潛水作業(yè)市場(chǎng)秩序，保障潛水員健康和安全，促進(jìn)潛水活動(dòng)健康發(fā)展涉及的問(wèn)題，具體包括從業(yè)準(zhǔn)入、潛水作業(yè)和裝備、潛水員職業(yè)保障以及事故調(diào)查等內(nèi)容。

——《海上人命搜尋救助條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范建立高效協(xié)調(diào)的指揮機(jī)制、界定相關(guān)各方義務(wù)涉及的問(wèn)題。具體包括險(xiǎn)情預(yù)警與報(bào)告、搜救程序、搜救行為規(guī)范、搜救力量建設(shè)、搜救經(jīng)費(fèi)保障等方面的內(nèi)容。

5.民航法規(guī)系統(tǒng)。

（1）法律。

——《民用航空法》（待修訂）

本法于1995年頒布，于2009年、2015年修正，主要規(guī)范飛行活動(dòng)，維護(hù)飛行秩序，保護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益，具體包括民用航空器、航空人員、民用機(jī)場(chǎng)、空中航行活動(dòng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)及行為、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對(duì)地面第三人損害的賠償責(zé)任、外國(guó)民用航空等內(nèi)容。隨著我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展，本法部分內(nèi)容已滯后，在空域管理、市場(chǎng)調(diào)控、安全監(jiān)管等方面需要結(jié)合新形勢(shì)調(diào)整完善。

（2）行政法規(guī)。

——《民用航空器適航管理?xiàng)l例》（已制定）

本條例于1987年頒布，主要規(guī)范民用航空器的適航管理，保證民用航空器安全運(yùn)行并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，具體包括民用航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修以及相關(guān)技術(shù)鑒定和監(jiān)督等內(nèi)容。

——《民用航空器國(guó)籍登記條例》（已制定）

本條例于1998年頒布，主要規(guī)范民用航空器國(guó)籍的管理，維護(hù)民用航空活動(dòng)秩序，具體包括民用航空器國(guó)籍登記、國(guó)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志等內(nèi)容。

——《民用航空器權(quán)利登記條例》（已制定）

本條例于1997年頒布，主要規(guī)范與明確進(jìn)行民用航空器權(quán)利登記的主管部門(mén)、登記程序、登記事項(xiàng)等內(nèi)容。

——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空活動(dòng)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理所涉及的問(wèn)題，具體包括民用航空器的運(yùn)行、航空人員、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和航空器維修機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

——《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（已制定）

本條例于2009年頒布，主要規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與管理，積極、穩(wěn)步推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，保障民用機(jī)場(chǎng)安全和有序運(yùn)營(yíng)，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法利益，具體包括民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、使用、運(yùn)營(yíng)秩序與安全、機(jī)場(chǎng)環(huán)境安全等內(nèi)容。

——《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》（已制定）

本規(guī)則于2000年公布，于2001年、2007年修訂，主要規(guī)范中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事飛行活動(dòng)所涉及的問(wèn)題，具體包括空域管理、飛行管制、機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對(duì)外國(guó)航空器的特別規(guī)定等內(nèi)容。

——《通用航空飛行管制條例》（已制定）

本條例于2003年頒布，主要規(guī)范中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)所涉及的問(wèn)題，具體包括飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動(dòng)的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

——《民用航空運(yùn)輸不定期飛行管理暫行規(guī)定》（已制定）

本規(guī)定制定于1989年，主要規(guī)范不定期飛行管理涉及的內(nèi)容，具體包括不定期飛行的批準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)、條件、外國(guó)運(yùn)輸企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則、我國(guó)始發(fā)的不定期飛行的優(yōu)先原則、收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)以及法律責(zé)任。

——《搜尋援救民用航空器條例》（待制定）

本規(guī)定主要規(guī)范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器，減少傷亡和損失所涉及的問(wèn)題，具體包括搜尋援救民用航空器職責(zé)分工、搜尋援救的準(zhǔn)備、實(shí)施等內(nèi)容。

——《民用航空器事故家屬援助條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器事故家屬援助所涉及的問(wèn)題，具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內(nèi)容。

——《航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理所涉及的問(wèn)題，具體包括危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)督管理的職責(zé)分工、相關(guān)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、主體責(zé)任、應(yīng)急救援機(jī)制等內(nèi)容。

——《通用航空管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范通用航空管理的基本要求，包括通用航空飛行審批及其條件、登記、保險(xiǎn)、作業(yè)飛行的要求、統(tǒng)計(jì)資料申報(bào)義務(wù)等。

——《民用航空安全保衛(wèi)條例》（待修訂）

本條例于1996年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范民用航空活動(dòng)安全保衛(wèi)所涉及的問(wèn)題，具體包括民用機(jī)場(chǎng)及民用航空營(yíng)運(yùn)的安全保衛(wèi)，安全檢查制度等內(nèi)容。隨著航空業(yè)的發(fā)展，需要通過(guò)修訂進(jìn)一步完善和調(diào)整有關(guān)安全保衛(wèi)制度。

——《民航航空器事故調(diào)查條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器事故調(diào)查處理所涉及的問(wèn)題，具體包括事故調(diào)查的職責(zé)、組織程序、事故處理等內(nèi)容。

6.郵政法規(guī)系統(tǒng)。

（1）法律。

——《郵政法》（已制定）

本法于1986年頒布，于2009年修訂，于2012年、2015年修正，主要規(guī)范郵政普遍服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全保障等問(wèn)題，具體包括郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費(fèi)、損失賠償、快遞業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

（2）行政法規(guī)。

——《郵政服務(wù)條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范郵政服務(wù)體系建設(shè)及郵政普遍服務(wù)所涉及的問(wèn)題，具體包括郵政服務(wù)的提供主體、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、義務(wù)履行、服務(wù)水平、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等內(nèi)容。

——《快遞條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范快遞業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、目標(biāo)、市場(chǎng)管理和保護(hù)用戶合法權(quán)益等問(wèn)題，具體包括快遞管理體制、發(fā)展政策、損失賠償、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)秩序及調(diào)控等內(nèi)容。

——《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》（待制定）

本條例主要規(guī)范郵政業(yè)安全監(jiān)督管理所涉及的問(wèn)題，具體包括禁寄物品的防范及處理、郵件及快件寄遞安全、郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理以及相關(guān)責(zé)任分工等內(nèi)容。

三、實(shí)施步驟

（一）對(duì)于綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系中待制定和待修訂的立法項(xiàng)目，根據(jù)其重要性、緊迫性、工作的成熟度以及立法資源的配置等因素，確定重點(diǎn)實(shí)施的立法項(xiàng)目并統(tǒng)籌安排實(shí)施順序。目前，《城市公共交通條例》《海上交通安全法（修訂）》《海上人命搜尋救助條例》《潛水條例》《快遞條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》的送審稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院。

（二）2020年前完成起草工作并報(bào)送國(guó)務(wù)院審核的法律、行政法規(guī)的計(jì)劃安排：

1.《民用航空法（修訂）》《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》，2016年完成。

2.《鐵路法（修訂）》《公路法（修訂）》《道路運(yùn)輸條例（修訂）》，2017年完成。

3.《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》《港口法（修訂）》《鐵路運(yùn)輸條例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（修訂）》《搜尋援救民用航空器條例》《航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》《郵政服務(wù)條例》，2018年完成。

4.《多式聯(lián)運(yùn)法》《國(guó)際海運(yùn)條例（修訂）》《航道管理?xiàng)l例（修訂）》《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理?xiàng)l例》《民用航空器事故家屬援助條例》《民航航空器事故調(diào)查條例》《通用航空管理?xiàng)l例》，2019年完成。

5.《海商法》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例（修訂）》《船舶登記條例（修訂）》，2020年完成。

（三）2021—2030年完成起草工作并報(bào)送國(guó)務(wù)院審核的法律、行政法規(guī)草案的計(jì)劃安排：《航運(yùn)法》《道路運(yùn)輸法》《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》《港口管理?xiàng)l例》《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要高度重視綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)建工作，要從提高治理體系和治理能力、保障綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的重要意義，要著重圍繞綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建、貫徹落實(shí)國(guó)家三大戰(zhàn)略和保障安全生產(chǎn)這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系構(gòu)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大投入，將有關(guān)立法項(xiàng)目列入重要工作安排，落實(shí)責(zé)任，明確分工，加大督查力度，確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目的推進(jìn)與實(shí)施。

（二）完善立法機(jī)制。

按照《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范部立法工作程序，落實(shí)立法責(zé)任制及專(zhuān)家咨詢、民主立法、立法后評(píng)估等工作機(jī)制。要建立法規(guī)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)情勢(shì)變化對(duì)立法項(xiàng)目的設(shè)置與實(shí)施步驟進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保立法工作目標(biāo)更具針對(duì)性和可行性。法制工作部門(mén)要發(fā)揮好牽頭組織、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)地方交通運(yùn)輸部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極配合部開(kāi)展立法調(diào)研和研究工作，對(duì)國(guó)家層面尚不具備統(tǒng)一立法條件的領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方先期探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方立法促進(jìn)國(guó)家立法，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系立法進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)科研支撐。

部將通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃研究等渠道，加強(qiáng)對(duì)立法重大問(wèn)題和重要法律制度的研究論證工作，借助專(zhuān)家、學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)等“外腦”的力量，充分發(fā)揮其較為中立、客觀且學(xué)術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為立法決策和制度建設(shè)提供理論支撐，進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性和前瞻性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)需要，進(jìn)一步充實(shí)立法工作力量，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，不斷提升立法工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)，為加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

對(duì)列入綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的立法項(xiàng)目，部和各有關(guān)方面要加大資金保障力度，落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)；地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)參照綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系安排地方立法項(xiàng)目，開(kāi)展相關(guān)立法工作，要將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障工作有效進(jìn)行。

2004年交通部印發(fā)的《關(guān)于完善公路水路交通法規(guī)體系框架的實(shí)施意見(jiàn)》（交體法發(fā)〔2004〕361號(hào)）同時(shí)廢止。
 

交通運(yùn)輸部

2016年11月11日

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