發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號(hào)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》全文

關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照中辦、國(guó)辦有關(guān)工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委將聯(lián)合開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義

開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

二、開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

開(kāi)展試點(diǎn)的主要任務(wù)是，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。同時(shí)，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。具體任務(wù)是：

（一）合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類(lèi)規(guī)劃銜接目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)年限的可行性和合理性。

（二）合理確定規(guī)劃目標(biāo)。把握市縣所處的大區(qū)域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。

（三）合理確定規(guī)劃任務(wù)。按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局重點(diǎn)。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

（四）構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。從支撐市縣空間規(guī)劃有效實(shí)施的需要出發(fā)，提出完善市縣規(guī)劃體系的建議，探索整合各類(lèi)規(guī)劃及銜接協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃的工作機(jī)制。

三、開(kāi)展試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)方案的制定。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要按照試點(diǎn)工作的總體要求，督促指導(dǎo)各自選定的試點(diǎn)市縣組織跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的科研隊(duì)伍，盡快研究制定“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑和具體內(nèi)容。2014年11月底，形成推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的方案，上報(bào)經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。

（二）試點(diǎn)工作的組織。各試點(diǎn)市縣要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要做好具體編制組織工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照要求做好試點(diǎn)方案的上報(bào)工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)組織開(kāi)展咨詢(xún)論證，適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，上報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推廣實(shí)施。
 

國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)系人：馬強(qiáng)

電 話(huà)：010-68501862

傳 真：010-68501657

國(guó)土資源部聯(lián)系人：孫雪東

電 話(huà)：010-66558067

傳 真：010-66558129

環(huán)境保護(hù)部聯(lián)系人：賈金虎

電 話(huà)：010-66556110

傳 真：010-66556119

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)系人：陳景進(jìn)

電 話(huà)：010-58933834

傳 真：010-58933834
 

附件：“多規(guī) 合一”試點(diǎn)市縣名單

 

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月26日

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