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司法部關(guān)于進一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見
(2013年8月27日 司發(fā)通〔2013〕126 號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為進一步貫徹落實《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》（司法部令第123號，以下簡稱《投訴處理辦法》) ，加強司法鑒定投訴處理工作，維護投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，保障司法鑒定事業(yè)健康順利發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、多渠道開展投訴處理工作
1. 充分發(fā)揮地市級司法行政機關(guān)的主渠道作用。各地要以地市級（包括直轄市的區(qū)、縣）司法行政機關(guān)為主，積極有效地開展司法鑒定投訴處理工作。省級司法行政機關(guān)接到投訴的，一般應(yīng)當交由地市級司法行政機關(guān)處理，但對于重大、特殊、敏感或涉及嚴重違法違規(guī)行為的案件，也可以直接處理?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當協(xié)助地市級司法行政機關(guān)開展投訴處理工作；有條件的縣級司法行政機關(guān)可以直接開展投訴處理工作。
2. 有效發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會的作用。司法鑒定行業(yè)協(xié)會負有協(xié)助司法行政機關(guān)開展行政管理和履行行業(yè)自律管理的重要職責，各地要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在投訴處理工作中的積極作用。司法行政機關(guān)根據(jù)需要可以委托司法鑒定行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展投訴處理工作，如組織專家開展專項調(diào)查，提出處理建議和意見；組織專家對投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題進行論證；組織專家接待投訴人并提供技術(shù)咨詢、解答有關(guān)鑒定技術(shù)問題；開展爭議調(diào)解工作等。對于投訴反映出的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范適用爭議較大的，行業(yè)協(xié)會可以組織同行專家研究，對于形成共識的，可以通過發(fā)布執(zhí)業(yè)指南的形式規(guī)范本地區(qū)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。
3. 切實發(fā)揮司法鑒定機構(gòu)的作用。各地要指導(dǎo)、督促司法鑒定機構(gòu)加強和改進投訴接待工作。鑒定機構(gòu)要指定專人負責接待，對于當事人的投訴要認真記錄、耐心解答、及時核實，不得推諉、敷衍。對于確實存在問題的，要采取有效辦法及時解決；對于僅對鑒定意見有異議的，要引導(dǎo)當事人通過法庭質(zhì)證等法定程序解決。
司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當認真配合司法行政機關(guān)和司法鑒定行業(yè)協(xié)會開展投訴案件的調(diào)查處理工作，如實陳述事實，提供有關(guān)材料，落實處理決定。對接待當事人不認真或配合投訴調(diào)查處理工作不積極的鑒定機構(gòu)，司法行政機關(guān)要及時約談機構(gòu)負責人，督促整改。
司法鑒定機構(gòu)要積極參與投訴調(diào)解，加強與投訴人的溝通，積極化解爭議糾紛。
司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部執(zhí)業(yè)責任追究機制，對于違反內(nèi)部管理規(guī)定的鑒定人要追究相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責任。
二、嚴格規(guī)范投訴處理程序
4. 嚴格規(guī)范投訴受理工作。司法行政機關(guān)要堅持以人為本、服務(wù)為民，公布投訴處理程序、投訴電話、通信地址等相關(guān)事項，方便群眾依法投訴。要耐心聽取訴求、認真解答問題，依法嚴格審查投訴事項和投訴材料，嚴格認定受理情形和不受理情形。對于投訴人除對鑒定意見有異議外，還反映違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題并提出有關(guān)事實和理由的，應(yīng)當受理；對于鑒定意見已被人民法院采信，但投訴人反映違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題并提出有關(guān)事實和理由的，應(yīng)當受理并對屬于受理情形的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題進行調(diào)查；對于投訴故意做虛假鑒定問題并且能夠提出證據(jù)線索或者合理理由的，應(yīng)當受理。
對于不屬于司法行政機關(guān)管轄范圍或者屬于不予受理情形的投訴，應(yīng)當以書面形式告知投訴人不予受理，并說明理由，同時根據(jù)投訴問題的性質(zhì)和具體情況，告知投訴人尋求救濟的途徑和辦法。
對于通過信訪渠道收到的司法鑒定投訴材料，除已按《投訴處理辦法》的規(guī)定處理過的重復(fù)投訴外，司法行政機關(guān)應(yīng)當按照《投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定處理。
5. 嚴格規(guī)范調(diào)查工作。要強化責任意識、程序意識、期限意識，加大調(diào)查取證力度，加強證據(jù)收集和證據(jù)固定工作，認真制作調(diào)查筆錄，按時向投訴人送達投訴處理相關(guān)文書。對于需要延長投訴受理、處理期限的，應(yīng)當書面告知投訴人延長期限的理由。要建立投訴處理檔案，記錄投訴案件的調(diào)查過程和處理結(jié)果。司法行政機關(guān)或者司法鑒定行業(yè)協(xié)會開展調(diào)查工作要依法保障被投訴人的合法權(quán)益，不得妨礙被投訴人執(zhí)業(yè)活動的正常進行。
6. 嚴肅處理違法違規(guī)行為。對于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，要依法嚴肅處理。對于符合行政處罰條件的，地市級司法行政機關(guān)應(yīng)當移送省級司法行政機關(guān)依法給予行政處罰；對于不符合行政處罰條件的，地市級或者縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《投訴處理辦法》的規(guī)定給予批評教育、訓(xùn)誡、通報、責令限期整改等處理；對于有違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)則問題的，由司法鑒定行業(yè)協(xié)會給予行業(yè)懲戒。要及時將司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人受到行政處罰、行政處理和行業(yè)懲戒的情況向鑒定機構(gòu)、鑒定人所在地的其他有關(guān)部門通報，同時記入執(zhí)業(yè)誠信檔案，作為誠信等級評定的重要依據(jù)。
7. 嚴格規(guī)范投訴處理答復(fù)。司法行政機關(guān)在案件調(diào)查完畢，作出相應(yīng)處理決定后，應(yīng)當及時向投訴人作出投訴處理答復(fù)。投訴處理答復(fù)應(yīng)當以書面形式作出，書面答復(fù)應(yīng)當依據(jù)合法、內(nèi)容完整、回答充分，包括對投訴事項的回答、對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的處理、投訴人尋求救濟的途徑和方法等。投訴處理答復(fù)的格式應(yīng)當嚴謹、規(guī)范，要有司法行政機關(guān)的文頭、規(guī)范的標題、統(tǒng)一的文號等，落款處要加蓋司法行政機關(guān)的公章。投訴人對司法行政機關(guān)的投訴處理答復(fù)不服，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向上一級司法行政機關(guān)尋求救濟的，應(yīng)當按行政復(fù)議程序辦理。
三、切實加強投訴預(yù)防工作
8. 建立完善風險防范機制。要采取措施，引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)提高風險防范意識，建立完善風險防范機制，預(yù)防和減少爭議糾紛。鑒定機構(gòu)對鑒定材料、委托鑒定事項和鑒定要求應(yīng)當認真研究、嚴格審查，對于不屬于司法鑒定事項的、超出本機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)條件和鑒定能力的或者發(fā)現(xiàn)同一事項多頭委托的，不予受理并說明理由。對于委托人拒絕簽訂委托協(xié)議的，可以中止受理或者終止鑒定；對于不符合重新鑒定條件的，不予受理并說明理由。對于重新鑒定意見與原鑒定意見不一致的，應(yīng)當在鑒定意見書中充分說明理由和依據(jù)。鑒定機構(gòu)要健全風險告知制度，在接受委托前發(fā)放風險告知書，提示鑒定風險，明確告知委托人或申請人，對鑒定意見有異議的應(yīng)通過申請鑒定人和有專門知識的人出庭作證或者通過申請補充鑒定、重新鑒定等法定途徑解決。
9. 切實加強日常監(jiān)管。要建立完善司法鑒定執(zhí)業(yè)活動年度檢查制度和司法鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)定期考核制度。司法行政機關(guān)和司法鑒定行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)工作需要組織開展司法鑒定專項檢查、資質(zhì)考核和質(zhì)量監(jiān)督、評查活動，推進司法鑒定工作規(guī)范化、法制化和科學(xué)化建設(shè)，不斷提高司法鑒定管理的規(guī)范化水平，減少違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。
10. 及時報告重大事項。要建立完善司法鑒定重大事項報告制度，及時上報重要信息。司法鑒定機構(gòu)對于涉及重大突發(fā)公共安全事件、重大群體性敏感案件和重大社會活動的鑒定委托，要及時向所在地的地市級以上司法行政機關(guān)報告。對于重大疑難、特殊復(fù)雜的鑒定以及當事人雙方對鑒定意見爭議較大的，鑒定機構(gòu)要向所在的行業(yè)協(xié)會報告。司法行政機關(guān)要將轄區(qū)內(nèi)司法鑒定重大事項及時報告上一級司法行政機關(guān)，特別重大、緊急的事項要及時上報司法部。
11. 依法通過法庭質(zhì)證解決鑒定爭議。鑒定人出庭作證是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，應(yīng)當出庭作證。司法行政機關(guān)要加強與審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立形成司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制，共同監(jiān)督、規(guī)范鑒定人出庭作證活動，并為鑒定人出庭作證提供必需的條件，維護鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障鑒定人的人身安全。對于鑒定人無正當理由拒絕出庭作證的，要依法嚴肅處理。要積極引導(dǎo)當事人通過申請鑒定人出庭作證和聘請有專門知識的人協(xié)助質(zhì)證的方式解決鑒定爭議，切實發(fā)揮法庭質(zhì)證程序在解決鑒定爭議中的主渠道作用，共同維護好鑒定秩序。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
12. 高度重視投訴處理工作。司法鑒定投訴處理工作涉及群眾利益、涉及社會穩(wěn)定，各級司法行政機關(guān)要充分認識司法鑒定投訴處理工作的重要性、復(fù)雜性、敏感性，明確投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，切實把工作任務(wù)、工作要求和工作責任落實到人，有效防止司法鑒定投訴、信訪案件成為社會熱點問題。要建立健全工作機制，加強與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，為鑒定活動的順利進行創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
13. 切實加強司法鑒定管理體系建設(shè)。各地在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)中，要健全完善司法鑒定管理體系。地市級司法行政機關(guān)要做到有管理職責、管理機構(gòu)、管理干部、辦公用房和業(yè)務(wù)經(jīng)費。轄區(qū)內(nèi)有司法鑒定機構(gòu)的縣級司法行政機關(guān)要做到有工作要求、有專人負責。要通過組織培訓(xùn)班，召開研討會、經(jīng)驗交流會等形式，對負責司法鑒定投訴處理工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，不斷提高工作能力和水平，確保辦案質(zhì)量，有效化解矛盾糾紛和鑒定爭議。
14. 加強投訴處理工作的協(xié)作配合。司法行政機關(guān)司法鑒定管理機構(gòu)要主動加強與法制工作機構(gòu)的協(xié)作配合，對于投訴處理工作中涉及的政策、法律問題，要與法制工作機構(gòu)共同研究，確保處理程序規(guī)范、適用法律正確、處理結(jié)果公正。司法鑒定投訴處理答復(fù)要及時抄送法制工作機構(gòu)。
15. 切實加強調(diào)查研究。各級司法行政機關(guān)要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)投訴處理工作經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善制度規(guī)范，從源頭上預(yù)防和減少司法鑒定投訴、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。
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