財(cái)預(yù)〔2009〕403號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法〉的通知》

財(cái)預(yù)〔2009〕403號(hào)

 

 

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為深化部門預(yù)算改革，規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水平，我們制訂了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法
 

 

財(cái)政部

二○○九年十一月十九日
 

 

 

中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法

 

 

第一章　總  則

為規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)）管理的全過(guò)程,主要包括立項(xiàng)、編制、發(fā)布和實(shí)施、復(fù)審和修訂等環(huán)節(jié)的管理。

本辦法所稱的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，是指為滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理需要，在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以項(xiàng)目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對(duì)象確定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)一項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系整體結(jié)構(gòu)，注重項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的整體功能。

（二）突出重點(diǎn)。按照項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)律，優(yōu)先選擇與部門核心職能最相關(guān)的、以及部門最急需的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

（三）動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在保持標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平變化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
 

第二章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的分類和內(nèi)容
 

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)分為財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)和部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)是指由財(cái)政部（或會(huì)同中央部門）發(fā)布或認(rèn)可的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)；部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是指由中央部門自行發(fā)布的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)分為通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)。通用定額標(biāo)準(zhǔn)是指適用于所有或大多數(shù)部門的、共性的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，具有普遍適用性；專用定額標(biāo)準(zhǔn)是指適用于特定部門、特定活動(dòng)或特定項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有特定的適用范圍。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的全部支出內(nèi)容，主要包括：項(xiàng)目支出范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類分級(jí)制定。
 

第三章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的管理體制，由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部和中央部門分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部的職責(zé)是：

制定中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度；

組織編制項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；

管理通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)；

指導(dǎo)中央部門的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作；

組織、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；

協(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理其他事宜。

中央部門的職責(zé)是：

制定部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度；

組織編制部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；

具體管理專用定額標(biāo)準(zhǔn)；

管理部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；

負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理其他相關(guān)工作。
 

第四章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)
 

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行年度立項(xiàng)制度，每年按職責(zé)分工由中央部門編制本部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃（見(jiàn)附錄A），于每年3月15日前以書面形式報(bào)送財(cái)政部。

申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)際工作的需要；

（二）沒(méi)有現(xiàn)行項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，或現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以修改；

（三）屬于項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理的范圍。

對(duì)于擬制定或修訂的財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)，需逐項(xiàng)填寫《項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附錄B），隨同項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃一并報(bào)送。

中央部門已自行發(fā)布的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)屬于部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。如需上升為財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)，則視同需修訂的財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)，需填寫《項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)表》。

財(cái)政部對(duì)中央部門提交的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃。部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部備案，不隨年度計(jì)劃下達(dá)。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確定額標(biāo)準(zhǔn)的名稱、主編部門、完成時(shí)間等。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確有特殊原因需要在年中調(diào)整立項(xiàng)的，經(jīng)審批后可調(diào)整列入年度計(jì)劃。
 

第五章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的編制
 

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)是：

國(guó)家預(yù)算財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度；

相關(guān)已發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)程規(guī)范；

相關(guān)行業(yè)、部門發(fā)展規(guī)劃；

相關(guān)市場(chǎng)公允價(jià)格；

其他相關(guān)資料。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一公正。定額標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁，不同部門的同一事項(xiàng)采用相同的定額標(biāo)準(zhǔn)，保持定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公正性。

（二）簡(jiǎn)便易行。定額標(biāo)準(zhǔn)要滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理的實(shí)際需要，緊密結(jié)合部門職能活動(dòng)，充分利用已有定額標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和穩(wěn)定性。

（三）經(jīng)濟(jì)節(jié)約。堅(jiān)持量力而行，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平和財(cái)力可能，注重經(jīng)濟(jì)節(jié)約。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的方法主要包括專家意見(jiàn)法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、技術(shù)測(cè)定法等。主編部門可結(jié)合實(shí)際工作需要，采取一種或多種方法，測(cè)定支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

（一）專家意見(jiàn)法。專家意見(jiàn)法也稱德?tīng)柗品?，指由行業(yè)中知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來(lái)估算定額。一般做法為:先成立一個(gè)專家小組，由每個(gè)專家獨(dú)立估計(jì)定額的大小，然后把這個(gè)結(jié)果及理由告訴每個(gè)專家，再由每個(gè)專家參考別人的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生差異的原因，再修正自己的預(yù)測(cè)。這樣反復(fù)幾次，直到大家取得一致意見(jiàn)，得出最后的定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）類比法。類比法也稱典型推算定額法，是以已實(shí)施的與本次定額十分相關(guān)的行業(yè)典型定額項(xiàng)目為基準(zhǔn)，通過(guò)分析比較，確定出與之相同或相似的項(xiàng)目定額的方法。

（三）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。指通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，獲取各種歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價(jià)水平等條件，運(yùn)用一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來(lái)確定各種費(fèi)用項(xiàng)目的單位定額標(biāo)準(zhǔn)。

（四）技術(shù)測(cè)定法。指對(duì)一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件進(jìn)行分析研究，設(shè)計(jì)合理的工藝和操作標(biāo)準(zhǔn)，在一定的條件下以實(shí)際的測(cè)定結(jié)果作為定額標(biāo)準(zhǔn)。 　

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的程序一般分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、起草階段、征求意見(jiàn)階段、試點(diǎn)階段、審批階段。

（一）準(zhǔn)備階段。主要工作包括成立標(biāo)準(zhǔn)工作小組、擬定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制方案等。

1.主編部門牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)工作小組，由標(biāo)準(zhǔn)工作小組具體負(fù)責(zé)定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作。工作小組成員應(yīng)具備勝任相關(guān)工作的專業(yè)知識(shí)和技能。

2.項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制方案應(yīng)主要包括編制的指導(dǎo)思想和原則、調(diào)研重點(diǎn)、編寫大綱、編制進(jìn)度安排、具體分工等。編制方案擬定后，應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。

（二）起草階段。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和專家的意見(jiàn)，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

（三）征求意見(jiàn)階段。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)的范圍應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的利益各方。征求意見(jiàn)結(jié)束后，主編部門應(yīng)將反饋意見(jiàn)匯總成表進(jìn)行分析，提出修改處理意見(jiàn)，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)稿，報(bào)財(cái)政部備案。

（四）試點(diǎn)階段。為確保項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)一般要提前進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期一般為1～2年。

（五）審批階段。試點(diǎn)結(jié)束后，主編部門要根據(jù)試點(diǎn)情況完善項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，連同標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明（見(jiàn)附錄C）及其他必要的材料一起報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部審批；部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由部門自行審批，報(bào)財(cái)政部備案。
 

第六章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施
 

通用定額標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部發(fā)布實(shí)施，專用定額標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部和中央部門共同發(fā)布實(shí)施。

部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由中央部門根據(jù)自身加強(qiáng)管理的需要自行編制并發(fā)布，但不得與財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)以單獨(dú)文件形式發(fā)布；如有必要，也可作為其他預(yù)算管理文件的組成部分，以其他預(yù)算管理文件形式發(fā)布。

財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)、審核、安排均以此為依據(jù)。

部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)可作為中央部門內(nèi)部管理和預(yù)算編制的依據(jù)，也可作為財(cái)政部預(yù)算審核和經(jīng)費(fèi)安排的參考依據(jù)。

行業(yè)主管部門制定的行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定、發(fā)布后，視同財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)，可作為預(yù)算申報(bào)、審核、安排的依據(jù)。
 

第七章　項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂
 

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，編制部門應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)審后按三種情況分別處理：

（一）不需修訂的標(biāo)準(zhǔn)被確認(rèn)繼續(xù)有效，保持標(biāo)準(zhǔn)的原狀；

（二）需修訂的標(biāo)準(zhǔn)列入下一年度計(jì)劃；

（三）已無(wú)存在必要的標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，相關(guān)的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廢止：

項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的適用環(huán)境或者條件已不復(fù)存在；

新的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布；

與新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章制度相違背；

其他應(yīng)廢止的情況。
 

第八章　附  則
 

本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。中央部門可根據(jù)本辦法制定本部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。

本辦法自發(fā)布之日起施行。
 

 

附：

1.××年度項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃

2.項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)表

3.××項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

 

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)預(yù), 財(cái)政部, 中央, 本級(jí), 項(xiàng)目, 支出, 定額, 標(biāo)準(zhǔn), 管理, 暫行辦法, 通知