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《財政部關于印發(fā)〈中央本級基本支出預算管理辦法〉的通知》
2007年4月13日 財預〔2007〕37號
黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業(yè)：
為進一步深化預算改革，規(guī)范和加強中央部門基本支出預算管理，保障中央部門正常運轉的資金需要，我們制訂了《中央本級基本支出預算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。
中央本級基本支出預算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中央部門基本支出預算管理，規(guī)范基本支出預算分配行為，保障中央部門正常運轉的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。
第二條 中央本級基本支出預算由中央各部門基本支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。
第三條 中央部門的行政單位（包括參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構運行等）經費等基本支出的預算管理，適用本辦法。
第四條 基本支出預算是部門預算的組成部分，是中央部門為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。
第五條 中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預算管理。
第六條 編制基本支出預算的原則
（一）綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，對當年財政撥款和以前年度結余資金，預算內和預算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。
（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉。
（三）定額管理的原則?；局С鲱A算實行以定員定額為主的管理方式，同時結合部門資產占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現(xiàn)資產管理與定額管理相結合。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預算可以按照國家財務規(guī)章制度規(guī)定和部門預算編制的有關要求，結合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。
第二章 制定定額標準的原則和方法
第七條 定員、資產和定額是測算和編制中央部門基本支出預算的重要依據(jù)。
定員，是指國家機構編制主管部門根據(jù)中央部門的性質、職能、業(yè)務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。
資產，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的公共財產。包括國家調撥的資產、用國家財政性資金形成的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認為國家所有的資產等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設備等固定資產。
定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合財力的可能，對基本支出的各項內容所規(guī)定的指標額度。
第八條 制定定額標準的原則
（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。
（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。
（三）制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學性。
第九條 制定定額標準的方法
（一）依據(jù)國家有關的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務性質、工作量、人員、資產等數(shù)據(jù)資料制定定額標準。
（二）根據(jù)基本支出的特點，對政府收支分類中的支出經濟分類款級科目進行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。
（三）基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。人員經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學金、住房補貼和其他人員經費等。日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“商品和服務支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設備購置費、一般專用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經費等。
（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔的職能、行業(yè)及業(yè)務特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關歷史數(shù)據(jù)資料的基礎上，以人或實物作為測算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額?；局С鋈粘９媒涃M定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實物費用定額相結合的方式確定。
（五）在確定同類單位單項基準定額的基礎上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執(zhí)行的各個單項定額標準。
（六）各個單項定額標準的總和構成單位基本支出的綜合定額。
第十條 定額標準的調整
定額標準的執(zhí)行期限與預算年度一致；定額標準的調整在預算年度開始前進行；定額標準一經下達，在年度預算執(zhí)行中不作調整，影響預算執(zhí)行的有關因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統(tǒng)一考慮。
第三章 基本支出預算的編制與審批
第十一條 中央部門根據(jù)財政部編制年度部門預算的要求，在規(guī)定時間內，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎數(shù)據(jù)和相關資料，按照規(guī)定格式報送財政部。
第十二條 財政部對中央部門報送的基礎數(shù)據(jù)和相關資料進行審核，按照定額標準及有關依據(jù)，結合中央部門基本支出結余情況，測算并下達基本支出預算控制數(shù)（包括人員經費和日常公用經費，下同）及財政撥款補助數(shù)。
第十三條 中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，在人員經費和日常公用經費各自的支出經濟分類款級科目之間，自主調整編制本部門的基本支出預算，在規(guī)定的時間內報送財政部。
第十四條 財政部依法將審核匯總后的中央部門預算上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規(guī)定時間內向中央部門批復。
第四章 基本支出預算的管理與監(jiān)督
第十五條 基本支出預算按人員經費和日常公用經費分別核算管理。人員經費嚴格按照國家相關政策安排；日常公用經費應與部門占有的資產情況相銜接，未按相關規(guī)定報批或超過配置標準購置的實物資產，一律不安排日常維護經費。
第十六條 基本支出預算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應當同時編入政府采購預算，并按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經財政部批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應當報經財政部批準后調減當年預算，當年的財政補助數(shù)不予調整。如遇國家出臺有關政策，對預算執(zhí)行影響較大，確需調整基本支出預算的，由中央部門報經財政部批準后進行調整。
第十八條 基本支出結余應按照財政部有關結余資金管理規(guī)定使用，中央部門應加強對基本支出結余資金的管理，將年度預算安排與基本支出結余資金統(tǒng)籌考慮。
第十九條 財政部對中央部門基本支出預算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，對違反國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的，依法進行處理。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由財政部負責解釋。
第二十一條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P于印發(fā)〈中央部門基本支出預算管理試行辦法〉的通知》（財預〔2002〕355號）同時廢止。
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