您當前的位置：交水發(fā)〔2013〕422號《交通運輸部關于印發(fā)推進陽光引航提升服務水平工作方案的通知》
交通運輸部關于印發(fā)推進陽光引航提升服務水平工作方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各港口所在地港口行政管理部門，各引航機構，中國引航協(xié)會、港口協(xié)會、船東協(xié)會：
為進一步加強引航行業(yè)管理，提升引航服務質(zhì)量，現(xiàn)將《推進陽光引航提升服務水平工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
交通運輸部
2013年7月8日
為了提升引航整體服務水平，更好地服務航運業(yè)，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作總體要求
以黨的十八大精神為指針，深入踐行科學發(fā)展觀，以保安全、保船期、降成本的服務航運為宗旨，創(chuàng)新管理，提高素質(zhì)，努力構建以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為中心的陽光引航服務體系。
二、主要工作任務
(一)陽光調(diào)度，保船期
1.公布引航申請程序。根據(jù)轄區(qū)的實際情況，各引航機構要制定引航、移泊申請受理程序，統(tǒng)一引航申請受理標準，提高引航申請受理效率，給服務對象提供便捷、高效的引航申請服務。
2.公開船舶引航計劃。各引航機構要建立公開引航船員調(diào)派制度，嚴格按照港口船舶進出港計劃、港口水域通航情況和天氣海況情況等有關制度要求制訂船舶引航計劃。引航計劃經(jīng)引航機構領導審核報海事管理機構后通過網(wǎng)絡平臺及時向申請對象公開。條件成熟的引航機構應主動將引航計劃向社會公開，接受國內(nèi)外服務對象的監(jiān)督。
3.跟蹤計劃實施過程。各引航機構應加大信息化建設的投入，通過AIS船舶監(jiān)控系統(tǒng)等有效手段，跟蹤引航員實施引航的全過程，對不準點的情況，應查明原因并及時向服務對象做好解釋說明。要求引航員按引航計劃實施引航工作，力爭被引船舶的船期不因引航工作而延遲
(二)拖輪的合理使用
1.各引航機構要與當?shù)馗劭谄髽I(yè)、拖輪公司等相關單位建立協(xié)商機制，在保安全的前提下，根據(jù)標準，共同協(xié)商決定配備滿足基本生產(chǎn)需求的拖輪數(shù)量，經(jīng)船公司允許后，方可配備使用。
2.根據(jù)轄區(qū)內(nèi)拖輪的實際情況，各地港政管理部門要會同引航機構以及海事管理機構，制訂《引航作業(yè)輔助拖輪的配備標準和使用辦法》，并對外公布。
3.嚴格按照《引航作業(yè)輔助拖輪的配備標準和使用辦法》配備和使用拖輪，需變更輔助拖輪時，引航員應向船方說明原因，并報經(jīng)引航機構同意。
(三)規(guī)范收費，降成本
1.公開收費。各引航機構要哦規(guī)范引航收費管理、結算、審核，嚴格按照國家有關標準收費，建立收費查詢系統(tǒng)，方便船公司核對，主動接受外部監(jiān)督。
2.各引航機構要多考慮服務對象的需求，在保安全、保船期的前提下，努力降低各項服務成本，包括引航員的接送、拖輪的使用、收費等。
(四)公布工作程序
各引航機構要推行服務公開，主動向港航、代理企業(yè)發(fā)放引航服務手冊;服務手冊的內(nèi)容應包含引航申請程序、輔助拖輪配備標準、收費標準、聯(lián)絡方式以及行風舉報電話等，主動接受監(jiān)督。各引航機構要將引航員計劃登輪及交接的時間。地點和引航員工作規(guī)范等相關信息向服務對象公開，并嚴格按計劃執(zhí)行，如遇特殊情況確需調(diào)整的，應及時向有關部門通報。
(五)建立引航機構不良記錄名單制度
各省級交通主管部門、港政管理部門要建立引航機構不良記錄名單制度，每年要集中組織1—2次監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令引航機構及時整改，對問題嚴重的單位及相關人員要責令地方港政管理部門予以嚴肅處理或研究是否列入不良記錄名單。
三、保障措施
(一)加強引航員安全技術能力建設
各引航機構要加強引航員的安全服務意識教育，以建立健全內(nèi)部安全規(guī)章制度和安全引航管理系統(tǒng)為核心，以責任落實到每個引航員和引航工作各個環(huán)節(jié)為關鍵，積極采用安全性能可靠地新技術、新裝備、新方法，不斷改善引航安全生產(chǎn)條件，在保障引航員自身安全的同時，進一步提高引航服務水平。各引航機構要不斷提升引航員自身素質(zhì)，為客戶提供安全、滿意、高效的服務，建立一支精干、高素質(zhì)的引航隊伍。
(二)完善內(nèi)外部工作機制
1.各地港政管理部門、各引航機構，根據(jù)本工作方案要求，結合本地實際，分別制訂具體實施辦法，把開展陽光引航工作作為一項基礎性工作來抓，加強領導，落實責任，強化措施，做到各負其責、常抓不懈。
2.建立引航員內(nèi)部競爭制度，實行優(yōu)勝劣汰，將引航員的勞動報酬同引航數(shù)量、質(zhì)量。技術難度掛鉤，充分發(fā)揮其潛能，促進引航員技術能力和服務水平的不斷提高。
3.各引航機構要主動與當?shù)乜诎侗O(jiān)督部門、港口企業(yè)、拖輪公司等相關單位建立協(xié)商機制，對一些社會比較關注的環(huán)節(jié)，要實行集中決策，避免造成權力過渡集中，相關部門要積極支持。
4.各引航機構要在接受引航申請、安排船舶引航計劃、拖輪的配備和使用、引航收費等各個環(huán)節(jié)做好臺賬記錄，在相關崗位配備錄音電話，做到過程可以追溯，結果有據(jù)可查。
5.各引航機構要船舶引航的各個環(huán)節(jié)建立后評估制度。定期召開港航、代理企業(yè)參加的座談會，聽取意見，并根據(jù)制度進行后評估，對存在的問題及時整改。
6.各引航機構要制訂引航員工作規(guī)范，提出要求，明確紀律，強化引航員隊伍的良好形象。
(三)建立纖細化系統(tǒng)
各地港政管理部門要會同引航機構建立信息化系統(tǒng)，通過信息化平臺，實現(xiàn)引航申報、排班、審核等工作流程電子化和引航員工作過程的艦隊管理，從而提升引航機構內(nèi)部管理水平和對外服務水平。逐步實現(xiàn)用方便的信息提前將引航服務的相關計劃、引航員登輪的時間安排等向服務對象告知。
(四)建立服務內(nèi)外的監(jiān)督措施
1.各引航機構要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，可通過聘請行業(yè)監(jiān)督員、建立服務對象和引航站站長定期溝通機制等方式，加強引航機構的內(nèi)部監(jiān)督管理。
2.加強對引航機構的監(jiān)督管理，各地港政管理部門對做得好的引航機構要及時表揚，對坐的差得引航機構要批評幫助并及時報部，問題嚴重的由部通報或向社會公布，并列入不良記錄名單。對由不良記錄的引航機構，各地港政管理部門應當予以嚴肅處理，并加強日常監(jiān)督。
3.加強綜合管理。各地港政管理部門每年年底將工作方案的實施情況匯總，并通過升級港政管理部門報部水運局(長江引航中心通過長江航務管理局上報)。中國引航協(xié)會可通過不定期走訪港口、航運及船舶代理等有關企業(yè)和引航機構，對引航服務質(zhì)量和引航行風進行監(jiān)督。中國船東協(xié)會可通過問卷調(diào)查等形式定期開展船東對引航機構的滿意度調(diào)查。
(五)發(fā)揮協(xié)會作用
中國引航協(xié)會要進一步發(fā)揮“橋梁”作用，制定和完善引航相關標準和規(guī)范，指導服務各引航機構制定相關制度，組織引航人員培訓，加大陽光引航的宣傳力度，營造推進陽光引航和建設引航文化品牌的良好氛圍，引導各引航機構健康發(fā)展。要定期對優(yōu)秀引航員、行業(yè)公認的引航機構的好做法開展示范交流活動。
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