農(nóng)漁發(fā)〔2016〕40號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)

農(nóng)漁發(fā)〔2016〕40號(hào)

漁業(yè)信息化是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)信息資源，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的過(guò)程，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)信息化建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，支撐引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，信息化需求日益增加，但頂層設(shè)計(jì)不完善、支撐引領(lǐng)作用不充分、保障措施不健全等問(wèn)題仍較為突出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)總體要求和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展實(shí)際需要，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)漁業(yè)信息化的重要意義

（一）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也十分突出，傳統(tǒng)管理手段、生產(chǎn)技術(shù)已無(wú)法滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，迫切要求創(chuàng)新工作理念、工作方式和工作手段。以漁業(yè)信息化為引領(lǐng)和支撐，運(yùn)用信息化的思維理念和技術(shù)手段，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)方式，能夠有力推動(dòng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是補(bǔ)齊短板和破解難題的有效手段。資源環(huán)境和質(zhì)量安全是當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的突出短板，漁業(yè)船舶水上安全監(jiān)管是漁業(yè)工作的難題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升漁業(yè)管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，提升漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)能力，有利于突破資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重約束，促進(jìn)綠色發(fā)展；利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的各種資源要素和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化、智能化控制，有利于建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全保障水平；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，升級(jí)改造漁船漁港安全裝備，有利于提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效預(yù)防商漁船碰撞事故發(fā)生，提高“船、港、人”協(xié)同規(guī)范管理水平；利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行全天候、全覆蓋漁政執(zhí)法管理，有利于拓寬漁政執(zhí)法范圍和覆蓋面，提升漁政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

（三）加快推進(jìn)漁業(yè)信息化是共享富漁的有力抓手。信息化可以打破地域和時(shí)間上的局限性，是拉近政府部門(mén)與漁民群眾距離的有效手段。大力推進(jìn)漁業(yè)信息化，有利于幫助漁民脫貧致富，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)本增效，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；有利于提升漁民綜合素質(zhì)，滿足漁民群眾對(duì)最新市場(chǎng)信息、政策法規(guī)以及科學(xué)技術(shù)的需求；有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓漁民充分享受信息化建設(shè)的成果。

二、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握漁業(yè)信息化的總體要求

（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署和“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)漁業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等重點(diǎn)工作融合為主線，提高漁業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高漁業(yè)發(fā)展水平和漁政管理水平。

（五）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。以科學(xué)、合理的規(guī)劃系統(tǒng)引導(dǎo)漁業(yè)信息化，明確具體可量化的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。漁業(yè)信息化工作的開(kāi)展要與當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展情況相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源條件，增強(qiáng)計(jì)劃性、適用性，不斷推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)由易到難、由低到高梯次發(fā)展。

堅(jiān)持整合資源，共建共享。充分整合現(xiàn)有信息資源，把存量整合與增量投入有機(jī)結(jié)合，在建設(shè)過(guò)程中注重新老系統(tǒng)、省部系統(tǒng)的銜接與數(shù)據(jù)共享，確保信息資源發(fā)揮出更大效益。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深刻把握漁業(yè)信息化的特點(diǎn)、特性，切實(shí)以漁民、企業(yè)、消費(fèi)者等主體需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持開(kāi)放、合作、共享、共贏的理念，創(chuàng)新信息技術(shù)在漁業(yè)上的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。

（六）總體目標(biāo)。“十三五”期間，推動(dòng)信息技術(shù)與現(xiàn)代漁業(yè)融合，提升漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工流通、管理服務(wù)水平，加快完善新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育多樣化漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。到“十三五”末，全國(guó)漁業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)海洋漁船通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化程度大幅提高，政務(wù)管理和信息服務(wù)水平再上新臺(tái)階，信息化引領(lǐng)和推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用充分顯現(xiàn)。

三、真抓實(shí)干，著力做好推進(jìn)漁業(yè)信息化的重點(diǎn)工作

（七）加強(qiáng)漁業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。加快構(gòu)建漁業(yè)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度。全面梳理漁業(yè)信息化在漁業(yè)管理、生產(chǎn)、流通及科研領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制訂漁業(yè)信息化建設(shè)所需基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺(tái)漁業(yè)信息化配套法律法規(guī)，使?jié)O業(yè)信息化建設(shè)有法可依。在全國(guó)可控、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的前提下，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和各職能部門(mén)加大投入，拓展開(kāi)發(fā)，精細(xì)管理。

（八）顯著提高漁業(yè)管理服務(wù)能力。升級(jí)改造中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧漁船”和“智慧船檢”系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)漁船唯一標(biāo)識(shí)和電子身份識(shí)別管理，不斷完善系統(tǒng)功能，推進(jìn)信息技術(shù)與漁業(yè)政務(wù)工作深度融合，提高管理效率、規(guī)范管理程序。做好與地方現(xiàn)有漁業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，搭建全國(guó)漁業(yè)漁政管理綜合平臺(tái)。建立適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的電子政務(wù)體系，加快各級(jí)漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政審批效率和信息公開(kāi)水平，實(shí)現(xiàn)信息惠民。加強(qiáng)漁政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升重點(diǎn)水域管理和快速處置能力。

（九）不斷強(qiáng)化漁情統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。漁情信息是漁業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，創(chuàng)新信息采集方式方法，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、實(shí)效性。建立完整的漁情監(jiān)測(cè)制度、專業(yè)的漁情數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的漁情數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的漁情信息服務(wù)制度，進(jìn)一步提升漁情數(shù)據(jù)信息的獲取能力、分析能力和服務(wù)能力，為漁業(yè)管理和生產(chǎn)提供有力支撐。

（十）著力創(chuàng)新智慧漁業(yè)模式。以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代漁業(yè)”行動(dòng)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域推廣應(yīng)用水體環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)增氧、餌料自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測(cè)預(yù)警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制、無(wú)人機(jī)巡航等信息技術(shù)和裝備，全面提升陸基工廠、網(wǎng)箱和工程化池塘養(yǎng)殖的信息化水平，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字漁業(yè)示范。加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程控制管理，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)各地建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。創(chuàng)建和推廣一批智慧漁業(yè)模式，引領(lǐng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)、高效發(fā)展。

（十一）努力推動(dòng)漁業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。系統(tǒng)整合漁業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨省份、跨部門(mén)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享。組建漁業(yè)信息化聯(lián)盟，建立健全數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)部署，解決信息系統(tǒng)“碎片化”問(wèn)題，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)信息化的協(xié)同發(fā)展。研究制定漁業(yè)大數(shù)據(jù)開(kāi)放利用標(biāo)準(zhǔn)及制度，以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會(huì)價(jià)值。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。

（十二）探索創(chuàng)新漁船漁港安全監(jiān)管手段。漁船、漁港和船員動(dòng)態(tài)監(jiān)管是保障漁業(yè)安全的重要手段。要加快升級(jí)改造漁船通導(dǎo)裝備，大力推廣衛(wèi)星通信導(dǎo)航技術(shù)在漁業(yè)船舶監(jiān)測(cè)調(diào)度中的應(yīng)用，努力提高漁船作業(yè)的精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。加快數(shù)字化通信基站覆蓋，完善漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能管控。建立健全數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家與地方現(xiàn)有管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)全國(guó)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（十三）加快發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)投入，推動(dòng)漁業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新，加快培育漁業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)品、漁業(yè)生產(chǎn)資料供給和休閑漁業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)主體與電商平臺(tái)對(duì)接，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照電商產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，不斷推動(dòng)供給端的商品和服務(wù)創(chuàng)新，釋放需求端的消費(fèi)潛力，促進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)改革。

（十四）提升漁業(yè)信息安全能力。按照“主動(dòng)防御、綜合防范”的思路，強(qiáng)化漁業(yè)信息安全技術(shù)和安全管理相結(jié)合，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息系統(tǒng)的安全保障體系構(gòu)架。加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護(hù)和評(píng)測(cè)，按照國(guó)家等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的有關(guān)要求，推進(jìn)漁業(yè)信息資源的分類分級(jí)管理，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息安全防護(hù)。

四、措施到位，切實(shí)保障漁業(yè)信息化順利推進(jìn)

（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)漁業(yè)漁政管理部門(mén)要從戰(zhàn)略、全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)、支持和重視漁業(yè)信息化建設(shè)。將信息化發(fā)展工作列入重要議事日程和考核內(nèi)容，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及人員，明確目標(biāo)和任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（十六）拓展渠道，加大投入。加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展必需的資金保障，將漁業(yè)信息化建設(shè)納入地方信息化建設(shè)總體規(guī)劃和財(cái)政投資范圍，積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、工信等部門(mén)的支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬投融資渠道，加快構(gòu)建穩(wěn)定、多元的漁業(yè)信息化建設(shè)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資漁業(yè)信息化建設(shè)。

（十七）培養(yǎng)人才，提高能力。加強(qiáng)漁業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予傾斜。以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，造就一支既熟悉漁業(yè)又了解信息化的專業(yè)隊(duì)伍。加快信息技術(shù)知識(shí)普及，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高漁業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大漁民運(yùn)用信息化工具的能力。

（十八）加快創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐。加快推進(jìn)漁業(yè)信息化學(xué)科發(fā)展，大力建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提高綜合集成創(chuàng)新能力，全面支撐漁業(yè)信息化工作的業(yè)務(wù)需求。加快漁業(yè)信息化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)信息化高科技企業(yè)、高等院校和科研院所積極參與漁業(yè)信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
 

農(nóng)業(yè)部

2016年12月23日

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