交人教發(fā)〔2015〕180號《交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》

交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見

交人教發(fā)〔2015〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），中央管理的交通運輸企業(yè)，部管各社團，部屬各單位，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部內(nèi)各司局、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局：

近年來，我國交通運輸從業(yè)人員總體規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)水平不斷增強，為交通運輸事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)生活運輸需求，做出了重要貢獻。同時也要看到，交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾不斷提高的交通運輸需求，主要表現(xiàn)在專業(yè)化、職業(yè)化程度低，高層次高技能人才短缺，職業(yè)道德水平有待提升等方面。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進交通運輸提質(zhì)增效升級，當(dāng)好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“先行官”，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不斷滿足人民群眾對提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量的新期待，現(xiàn)就提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提出以下意見。

一、重要意義

（一）提升從業(yè)人員素質(zhì)，是提高交通運輸服務(wù)能力和水平的前提。交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸服務(wù)的直接提供者，他們素質(zhì)水平的高低決定著交通運輸生產(chǎn)的服務(wù)能力和水平，關(guān)系到人民群眾對交通運輸服務(wù)的滿意程度，影響到交通運輸行業(yè)的整體形象。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升從業(yè)人員服務(wù)能力，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力提升交通運輸服務(wù)能力和水平，提供更高品質(zhì)、更加多元的運輸服務(wù)，不斷滿足人民群眾對交通運輸服務(wù)的新需求新期待。

（二）提升從業(yè)人員素質(zhì)，是確保交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。交通運輸事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，我國交通運輸事故時有發(fā)生，特別是重特大事故造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，交通運輸安全工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。交通運輸從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的第一道防線，也是最重要的防線。交通運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，重要原因之一是從業(yè)人員安全意識淡薄、沒有嚴格執(zhí)行操作規(guī)程以及存在違法行為等，究其本質(zhì)還是從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)問題。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升從業(yè)人員的安全意識和安全技能，夯實交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動交通運輸安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）提升從業(yè)人員素質(zhì)，是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。我國交通運輸正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，需要統(tǒng)籌加快發(fā)展，加快構(gòu)建便捷安全經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通運輸體系。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，其素質(zhì)高低決定著交通運輸轉(zhuǎn)型升級的成敗。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，增強凝聚力和向心力，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，為加快推進建設(shè)現(xiàn)代交通運輸業(yè)注入強大動力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以服務(wù)發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以關(guān)鍵職業(yè)和重點崗位為重點，緊緊圍繞從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)技能、身心健康，全面加強交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，全面提升交通運輸從業(yè)人員服務(wù)能力和服務(wù)水平，為交通運輸當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。

（二）基本原則。

——以人為本，服務(wù)發(fā)展。進一步優(yōu)化從業(yè)人員生存環(huán)境，提升從業(yè)人員的社會地位，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活條件，增強從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽感，更好地服務(wù)于交通運輸改革發(fā)展大局。

——統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。堅持統(tǒng)一部署，交通運輸行業(yè)分系統(tǒng)、分領(lǐng)域組織實施。強化頂層設(shè)計，注重銜接配合，形成部省交通運輸主管部門分工合作、統(tǒng)籌推進、協(xié)作配合的格局。

——把握規(guī)律，科學(xué)實施?？茖W(xué)把握交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持個人努力與組織培養(yǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)機制，按照從業(yè)人員崗位特點，開展針對性培養(yǎng)，推進從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，促進從業(yè)人員成長成才。

——創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，圍繞從業(yè)人員培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，提升從業(yè)人員職業(yè)地位，拓展從業(yè)人員發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）主要目標(biāo)。

到“十三五”期末，交通運輸從業(yè)人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)大幅度提升，關(guān)鍵職業(yè)和重點崗位從業(yè)人員短缺問題明顯緩解，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員隊伍，基本適應(yīng)交通運輸實現(xiàn)提質(zhì)增效升級對從業(yè)人員素質(zhì)的需求，為交通運輸率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的人力基礎(chǔ)。

——制度體系基本形成。加快從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運輸服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力的關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進一步建立健全，從業(yè)人員管理與服務(wù)的制度體系不斷完善，促進從業(yè)人員規(guī)范有序發(fā)展的制度體系基本形成。

——從業(yè)狀況明顯改善。全行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系初步建立，從業(yè)人員基本權(quán)利與合法權(quán)益得以有效保障，從業(yè)環(huán)境和條件不斷改善。

——社會地位得到提升。崇尚勞動、尊重勞動者的輿論氛圍全面形成，從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感大幅提升，凝聚力和向心力進一步增強，行業(yè)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造熱情競相迸發(fā)。

——履職能力大幅提高。“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德深入人心，涌現(xiàn)一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業(yè)人員，為提高交通運輸服務(wù)能力和水平，保障安全生產(chǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級提供堅實的人力支撐和智力保障。

三、重點任務(wù)

（一）加強從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

按照國家新修訂的《職業(yè)分類大典》，加強交通運輸行業(yè)領(lǐng)域主體職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快制修訂涉及運輸服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力的關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育培訓(xùn)、考核規(guī)范的銜接，為規(guī)范從業(yè)人員從業(yè)行為、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)交通運輸行業(yè)職業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)信息網(wǎng)，發(fā)布從業(yè)人員職業(yè)活動范圍、工作內(nèi)容和素質(zhì)要求，為企業(yè)選人用人和從業(yè)人員自主擇業(yè)提供支持。

（二）提升從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)。

按照交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，構(gòu)建以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的交通運輸現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化交通特色專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重傳統(tǒng)專業(yè)的改革和建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進步趨勢的新興專業(yè)。拓寬技術(shù)技能人才成長通道，加快完善產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人機制，推進專業(yè)設(shè)置與職業(yè)分類對接、課程內(nèi)容與職業(yè)活動對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。按照中央關(guān)于構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的要求，聚焦技能培訓(xùn)和知識更新，健全職業(yè)培訓(xùn)制度和經(jīng)費保障機制，以職業(yè)院校、大型企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)為主體，構(gòu)建全面覆蓋、多方參與的職業(yè)培訓(xùn)格局。加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化師資隊伍建設(shè)，改善實習(xí)實訓(xùn)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化。

（三）推進完善從業(yè)人員職業(yè)保障。

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，推動交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進企業(yè)與從業(yè)人員協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。切實保障從業(yè)人員勞動安全衛(wèi)生保護、休息休假、社會保險等基本權(quán)益。推進實行勞動合同制度，完善勞動薪酬制度，健全從業(yè)人員收入水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長的激勵機制，保障從業(yè)人員收入合理預(yù)期。探索解決關(guān)鍵職業(yè)、特殊工種從業(yè)人員最低收入、休息休假、退休工資等基本保障問題，保障從業(yè)人員合法權(quán)利。改善勞動安全衛(wèi)生條件，實行定期輪崗，落實職業(yè)健康檢查規(guī)定，加強對從業(yè)人員的勞動保護。

（四）培育踐行從業(yè)人員職業(yè)道德。

按照社會主義核心價值觀的要求，加強職業(yè)道德教育，納入從業(yè)人員職業(yè)生涯全過程，強化“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德。推進職業(yè)技能與職業(yè)精神有機融合，牢固樹立從業(yè)人員精益求精、嚴謹專注等工匠精神，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的高技能從業(yè)人員。開展從業(yè)人員崗位承諾，引導(dǎo)和規(guī)范廣大從業(yè)人員安全從業(yè)、文明從業(yè)、誠信從業(yè)。充分發(fā)揮黨組織、基層工會和團組織作用，加強從業(yè)人員思想政治工作，幫助解決從業(yè)人員切身利益問題，引導(dǎo)從業(yè)人員正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整及理性合法表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益。

（五）加快推進從業(yè)人員信用建設(shè)。

貫徹落實中央部署，按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》要求，加快推進從業(yè)人員信用建設(shè)。加強從業(yè)人員信用評價辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合職業(yè)資格制度建設(shè)，重點推進工程建設(shè)、運輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設(shè)，實行守信激勵、失信懲戒的“紅名單”“黑名單”制度。加快信用信息平臺建設(shè)，建立從業(yè)人員信用信息征集系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立信用信息交換共享機制，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)協(xié)會作用，制訂從業(yè)人員行規(guī)行約，規(guī)范從業(yè)行為，提升行業(yè)自律水平。

（六）強化從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范。

按照國家改革完善職業(yè)資格制度要求，規(guī)范交通運輸職業(yè)資格制度實施，發(fā)揮職業(yè)資格制度對從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、行為規(guī)范、自律他律、激勵引導(dǎo)等作用。結(jié)合交通運輸行業(yè)特點，強化關(guān)鍵職業(yè)和重點崗位從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范，制定從業(yè)人員職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則，嚴格規(guī)范從業(yè)人員履職行為。加強交通運輸管理服務(wù)人員規(guī)范化建設(shè)，提升行政效率，改進工作作風(fēng)，不斷提升治理能力，促進從業(yè)人員管理服務(wù)公開、公平、公正。

（七）推進從業(yè)人員全面持續(xù)發(fā)展。

加強從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，推進有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)立改廢，破除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，為從業(yè)人員提供更加公平的發(fā)展機會，拓展職業(yè)晉升空間，打通職業(yè)晉升通道，打破人才成長“天花板”。拓展工作思路，實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強國際化高層次、高技能人才引進，帶動從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升。完善激勵導(dǎo)向機制，堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合，樹立從業(yè)人員先進典型。大力挖掘和宣傳時代楷模、最美人物、身邊好人，弘揚勞模精神和勞動精神，傳播行業(yè)正能量、提升行業(yè)軟實力，營造見賢思齊的良好氛圍，引導(dǎo)和激勵從業(yè)人員健康發(fā)展。大力開展交通運輸職業(yè)技能競賽活動，形成“崇尚一技之長”“行行出狀元”的濃厚氛圍，增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感，讓廣大從業(yè)人員體面勞動、幸福生活。鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度，建立專家工作室，強化崗位“傳幫帶”，充分發(fā)揮高端人才在人才培養(yǎng)和實踐創(chuàng)新中的牽頭作用。要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機制，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

各地各單位要高度重視，把交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各級交通運輸主管部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與教育、公安、財政、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會中介組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、共同推進的工作格局。鐵路、民航、郵政結(jié)合本領(lǐng)域特點，推進本領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)提升相關(guān)工作。

（二）加大投入力度。

各級交通運輸主管部門要積極爭取財政資金支持，加大對從業(yè)人員素質(zhì)提升的投入，建立健全與行業(yè)管理事權(quán)相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，加大對交通運輸從業(yè)人員相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。定期開展從業(yè)人員生存狀況、職業(yè)保障、隊伍建設(shè)等方面的調(diào)查研究，提升從業(yè)人員素質(zhì)提升的針對性和科學(xué)性。落實企業(yè)主體責(zé)任，積極拓寬資金投入渠道，鼓勵企業(yè)、社會力量投入交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作，建立健全多元化資金投入機制。鼓勵用人單位與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校共建實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺、專家工作室等，搭建從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）加強工作考核。

加快建立從業(yè)人員素質(zhì)提升工作任務(wù)落實情況的督查督導(dǎo)機制，建立完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，定期對從業(yè)人員素質(zhì)提升工作進展進行督促考核，確保各項政策措施落地生根、取得實效。各地各單位根據(jù)本意見要求，建立本地、本系統(tǒng)分級考核體系，分層級、分年度對交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作實施情況進行監(jiān)督檢查。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

充分運用報紙、網(wǎng)站、宣傳欄、微博、微信等各類媒體平臺，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛宣傳交通運輸從業(yè)人員的先進典型，傳播正能量，傳遞好聲音，增強宣傳的導(dǎo)向性、針對性和影響力。加強對宣傳工作的投入和支持，創(chuàng)新宣傳理念和宣傳手段，把握時、度、效，在深、實、新上下功夫，充分展示交通運輸從業(yè)人員的時代風(fēng)采，充分發(fā)揮正面宣傳激勵人、鼓舞人的作用，在全社會營造崇尚勞動、尊重從業(yè)人員的良好風(fēng)氣。
 

交通運輸部

2015年12月4日

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