國土資發(fā)〔2016〕156號《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2016〕156號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、財政廳（局）、農墾主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）（以下簡稱“中發(fā)〔2015〕33號文件”）精神，用3年左右時間基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的重要意義

《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）下發(fā)以來，各地積極推進農墾國有土地確權登記工作，取得了一定進展。但全國農墾國有土地確權登記發(fā)證率總體不高，有的還存在土地權屬爭議，與中央提出推進農墾改革發(fā)展，創(chuàng)新農墾土地管理方式，強化農墾土地權益保護的新要求不相適應。因此，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，明晰農墾土地產權關系，十分必要和迫切。

（一）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證是維護農墾合法土地權益的重要手段。按照《 中華人民共和國土地管理法》、《不動產登記暫行條例》規(guī)定，依法登記的土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地是農墾建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)揮示范帶動作用的重要物質基礎。開展農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，就是依法確認國有農場等農墾企業(yè)對其合法取得的土地等不動產享有物權。這對于國有農場制止非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護合法土地權益，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎, 維護國家糧食安全具有重要意義。

（二）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證是推進農墾土地資源資產化、資本化的重要基礎。土地是國有農場最基本的生產資料，是其最重要的資產。中央要求農墾改革要推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。落實中央要求的基本前提，是通過確權登記發(fā)證明晰國有農場土地產權關系，明確農墾國有土地使用權主體、使用權類型、土地用途等。只有依法完成農墾土地確權登記發(fā)證，才能順利開展國有農場資產清產核資等工作，才能有效支撐墾區(qū)集團化改革。

（三）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作是促進墾區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。通過依法開展農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，明確土地權屬，依法調處國有農場與相鄰農民集體及其他單位土地權屬爭議，化解因土地權屬引發(fā)的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區(qū)不穩(wěn)定因素，促進墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確工作目標和步驟，切實加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作

各地要認真落實中發(fā)﹝2015﹞33號文件精神，依據不動產登記法律法規(guī)和技術規(guī)范，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，采取有效措施，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，到2018年底完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發(fā)證任務，同時要加大工作力度，依法調處國有農場土地權屬爭議，依法維護農墾國有土地權益。

（一）加快農墾國有土地權籍調查。各地要按照不動產權籍調查有關要求，充分利用已有調查成果，開展農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農場的建設用地和農用地界限，分宗調查；未利用地和農用地可劃分為一宗地，但要調查清楚未利用地的范圍和面積。各地應在全面查清權屬狀況、完成權屬指界等基礎上，采用合適的測量方法開展不動產測量。權籍調查完成后，按照統(tǒng)一的不動產單元編碼模式，形成包括權籍調查表、不動產測量報告和權籍圖等在內的調查成果，提供給不動產登記機構。有條件的國有農場可按照不動產統(tǒng)一登記的要求，一并開展地上房屋的權屬調查和測量，實現(xiàn)國有農場房地一體調查和調查成果的統(tǒng)一管理。

（二）依法辦理農墾國有土地登記手續(xù)。各地農墾主管部門要組織國有農場在權籍調查完成后，盡快向不動產登記機構提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請?？h（市）不動產登記機構對權籍調查成果通過審核的國有農場使用的國有農用地、未利用地，要按照《不動產登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農用地的使用權；同時要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對于國有農場依法使用的建設用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對于暫不具備辦理房地一體登記手續(xù)條件的，可先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續(xù)。對于國有農場代管的集體土地，不納入農墾土地確權登記工作范圍。

（三）加強農墾國有土地權屬爭議調處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農墾主管部門參加的農墾國有土地權屬爭議調處工作協(xié)調機制，明確分工，落實責任，加大工作力度，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，互利互讓”原則，依法調處土地權屬爭議。對于爭議已解決的農墾土地，國有農場持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產登記的，不動產登記機構應及時辦理登記手續(xù)，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。對于存在權屬爭議且一時難以解決的農墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以登記發(fā)證，爭議土地待爭議解決后予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范已有登記成果。為支持農墾改革發(fā)展，結合不動產統(tǒng)一登記制度實施，對已經登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補充房屋登記的，不動產登記機構可以按照《不動產登記暫行條例實施細則》，開展不動產變更登記，發(fā)放不動產權證書。各級國土資源和農墾主管部門要做好農墾國有土地確權登記成果信息化管理，促進登記成果有效利用。

三、周密組織實施，按時完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務

（一）加強組織領導。各級國土資源、財政、農墾主管部門要把農墾國有土地確權登記工作列入重要議事日程，加強組織領導，密切協(xié)調配合，加大工作力度，確保按時完成中央部署的任務。各地農墾主管部門要加強對國有農場的組織協(xié)調，組織做好資金籌措及使用管理、權籍調查、登記發(fā)證申請、配合土地權屬爭議調處等工作。

（二）周密部署安排。省級國土資源主管部門要會同財政、農墾主管部門研究制定整體工作方案，明確年度工作目標、任務和保障措施，加快推進工作，到2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。

（三）切實保障經費。農墾國有土地確權登記發(fā)證工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。中央財政適當安排補助經費，地方財政和國有農場統(tǒng)籌安排所需工作經費。新疆生產建設兵團所需工作經費由兵團統(tǒng)籌安排，中央財政按統(tǒng)一標準予以補助。各級農墾、財政和國土資源主管部門要加強協(xié)調配合，根據農墾國有土地確權登記工作需要，合理確定支出用途，嚴格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

（四）開展督促指導。建立全國農墾國有土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。省級國土資源主管部門在每季度末上報本季度工作進展情況。國土資源部、財政部、農業(yè)部將聯(lián)合對農墾國有土地確權登記工作推進情況進行專項督導。對于工作進度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進行重點督促檢查。督導后整改不力的地區(qū)，將予以通報。

（五）做好宣傳培訓。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務和法律政策，樹立農墾國有土地確權登記的權威性、嚴肅性，為農墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國土資源部、財政部、農業(yè)部將適時召開加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，以會代訓，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國工作提供典型示范。
 

國土資源部

財政部

農業(yè)部

2016年12月30日

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