發(fā)改地區(qū)〔2016〕2702號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改地區(qū)〔2016〕2702號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、海洋行政主管部門：

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）是承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)等重大任務(wù)的區(qū)域性海洋功能平臺(tái)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”的重要部署，為進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，探索海洋資源保護(hù)開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新體制與先行先試促改革、以產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展、以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)促生態(tài)，突出示范區(qū)的試驗(yàn)示范作用，將示范區(qū)建設(shè)成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略安排和區(qū)域發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)。

因地制宜、分類指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，立足各地比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色，合理確定示范區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，先行先試。充分發(fā)揮示范區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革中的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，夯實(shí)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，擬在全國(guó)設(shè)立10—20個(gè)示范區(qū)。到2020年，示范區(qū)基本形成布局合理的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局、引領(lǐng)性強(qiáng)的海洋開發(fā)綜合創(chuàng)新體系、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系、支撐有力的海洋基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、相對(duì)完善的海洋公共服務(wù)體系、環(huán)境優(yōu)美的藍(lán)色生態(tài)屏障、精簡(jiǎn)高效的海洋綜合管理體制機(jī)制，示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。按照陸海統(tǒng)籌、節(jié)約集約、功能清晰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃沿海地區(qū)、海島等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）強(qiáng)化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全便捷的要求，加快海洋運(yùn)輸、海堤防災(zāi)、漁業(yè)港口、能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)保障能力。

（四）完善海洋公共服務(wù)體系。著力提升海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)應(yīng)急、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救助打撈、海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支撐。

（五）構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、人海和諧，節(jié)約集約利用海洋資源，強(qiáng)化海洋污染綜合防治，重點(diǎn)開展海域、海島和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立完善的海洋生態(tài)保障體系，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)海洋行政管理體制改革，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全海洋綜合管理體制機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供重要保障。

三、組織實(shí)施

（一）嚴(yán)格設(shè)立條件。設(shè)立示范區(qū)應(yīng)符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求，符合全國(guó)及地方主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等，選取行政區(qū)劃清晰明確、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、海洋產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)明顯、海洋資源保護(hù)利用成效顯著、戰(zhàn)略區(qū)位特殊重要的涉海區(qū)域。原則上，設(shè)在市（含計(jì)劃單列市、地級(jí)市）的示范區(qū)，面積不超過150平方公里，所在城市上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不低于12%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)10%以上；設(shè)在園區(qū)的示范區(qū)，面積不超過50平方公里，上一年度海洋產(chǎn)業(yè)增加值占所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值的比重不低于30%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)15%以上。

（二）規(guī)范審核程序。省級(jí)發(fā)展改革委、海洋行政主管部門聯(lián)合推薦1—2個(gè)符合條件的示范區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局報(bào)送示范區(qū)申報(bào)材料和總體方案。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)方面，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，對(duì)符合設(shè)立原則與條件的示范區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定示范區(qū)名單并復(fù)函省級(jí)發(fā)展改革委、海洋行政主管部門。省級(jí)發(fā)展改革委、海洋行政主管部門根據(jù)函復(fù)意見，進(jìn)一步完善示范區(qū)總體方案，報(bào)省級(jí)人民政府批復(fù)并印發(fā)實(shí)施。

（三）明確職責(zé)分工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局等部門將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，在政策制訂、項(xiàng)目安排、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面積極支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）優(yōu)先保障示范區(qū)用海用島需求，在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、無(wú)居民海島開發(fā)利用等方面給予政策支持。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要充分發(fā)揮促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、明確工作要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，研究制定配套支持政策，涉及有關(guān)專項(xiàng)支持政策應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，重大項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定和程序另行報(bào)批。

四、監(jiān)督考核

（一）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并重點(diǎn)從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括海洋產(chǎn)業(yè)增加值增速、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)）、海洋科技創(chuàng)新（包括海洋科技專利數(shù)量、海洋科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新和研發(fā)平臺(tái)數(shù)量等指標(biāo)）、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)（包括各類海洋功能區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)環(huán)保投入占地方財(cái)政收入比例等指標(biāo)）等方面，指導(dǎo)有關(guān)地方開展自我評(píng)估和采取第三方評(píng)估等形式開展中期考核，對(duì)于未通過考核的示范區(qū)，取消示范資格。

（二）各省發(fā)展改革部門、海洋行政管理部門要及時(shí)掌握示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，分解落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)開展方案修編，有關(guān)重大問題及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局。
 

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家海洋局

2016年12月22日

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