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國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局公文處理辦法》的通知
國海辦字〔2007〕651號
局屬各單位、機關(guān)各部門：
《國家海洋局公文處理辦法》已經(jīng)局長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家海洋局
二○○七年十一月九日
第一章 總 則
第一條 為使國家海洋局的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作效率和公文質(zhì)量，根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合國家海洋局工作實際，制定本辦法。
第二條 國家海洋局的公文（包括電報等，下同）是國家海洋局在工作中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況，依法履行職責(zé)和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。
第六條 國家海洋局各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本部門（單位）公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，指定專門的機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
第七條 局辦公室是國家海洋局公文處理的管理機構(gòu)，主管局機關(guān)的公文處理工作，并對機關(guān)各部門和局屬各單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條 負(fù)責(zé)公文處理工作的人員必須具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作積極，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守紀(jì)律，忠于職守，熟練掌握各種現(xiàn)代辦公設(shè)備的操作和使用技能。
第二章 公文的種類和格式
第九條 公文的種類主要有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。
第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。
（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明秘密等級和保密期限。其中，“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。
（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前，其他按照黨政軍群的順序排列。
（四）發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。
（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。聯(lián)合上報的公文，必須標(biāo)注全部簽發(fā)人和會簽人姓名，姓名的排列與發(fā)文機關(guān)排列相一致。
其中，“請示”公文，應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。
（七）主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
公文有兩個以上主送機關(guān)的，采取按照系統(tǒng)，先外后內(nèi)，先大后小的順序排列。
（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件的順序和名稱。
批轉(zhuǎn)、印發(fā)的公文，不屬公文附件，在批轉(zhuǎn)、印發(fā)的“通知”后另頁排印，不加附件標(biāo)注。
（九）公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注于成文日期左下方。
（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。主題詞的個數(shù)一般不得超過5個。國家海洋局上行文的主題詞從《國務(wù)院公文主題詞表》中選用，第一個詞必須是“海洋”。
（十三）抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
（十四）公文文字從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。
（十五）電報格式按照局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十六）機關(guān)各部門發(fā)文代字另行規(guī)定。
第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，其紙型可根據(jù)實際需要確定。
第三章 行文規(guī)則
第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實效。
第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。
第十五條 國家海洋局依據(jù)職權(quán)可向國家各部委和沿海地方各級海洋行政主管部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向地方政府正式行文。
機關(guān)各部門除局辦公室外不得對外正式行文；如需對外進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系或詢問、答復(fù)業(yè)務(wù)工作中的一般性具體問題，可以發(fā)函。
第十六條 國家海洋局可同國家各部委和沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府聯(lián)合行文；可與同級或相應(yīng)的黨的機關(guān)、軍隊機關(guān)、人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。
局辦公室可與上述部門和單位的辦公廳（室）聯(lián)合行文。
第十七條 屬于機關(guān)各部門和局屬各單位職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送該部門（單位）處理。
第十八條 部門（單位）之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)責(zé)令其糾正或撤消。
第十九條 向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。
第二十條 機關(guān)各部門和局屬各單位向國家海洋局請示事項，應(yīng)當(dāng)給局領(lǐng)導(dǎo)留出研究、決策的時間，一般事項不少于5日，緊急事項不少于2日。需要在2日內(nèi)批復(fù)的，必須在文中說明緊急原因以及在本部門（單位）的辦理過程。
第二十一條 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。
“報告”不得夾帶請示事項。
第二十二條 局屬各單位送局的“請示”件一般只送1份，“報告”件一般送3份。機關(guān)各部門送局的“請示”、“報告”件一律以“國家海洋局簽報”形式上報，只送1份。
第二十三條 除局領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，不得以部門（單位）名義向局領(lǐng)導(dǎo)個人報送“請示”、“意見”和“報告”。
第二十四條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的局屬單位向局行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。局向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的局屬單位行文，必要時可抄送其另一上級機關(guān)。
第四章 發(fā)文辦理
第二十五條 發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)等程序。
第二十六條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：
（一）符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。
（二）情況確實，觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短。
（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。
（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。
（五）人名、地名、時間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。
（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“ （一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。不得跨層或顛倒排列。
（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。
（八）公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。
（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
（十）根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要，嚴(yán)格設(shè)定公文的秘密等級。
第二十七條 擬制公文，對涉及其他部門或單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門（單位）協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門（單位）會簽后報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第二十八條 擬制公文，需使用“發(fā)文稿紙”，并將正文附后。如對正文內(nèi)容有特殊需要說明事項的，應(yīng)在“發(fā)文情況說明單”中加以說明。
第二十九條 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由專人進(jìn)行審核。其中以國家海洋局名義制發(fā)的公文，還須由局辦公室進(jìn)行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定，是否需要加急和印送范圍是否合適等。
未經(jīng)局辦公室審核，不得將公文直接送給局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第三十條 上行文，由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；下行文或平行文，由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第三十一條 為減少局領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性工作，對登機政審等一些局例行性下行文，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，可由局辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第三十二條 機關(guān)各部門和局屬各單位需以局辦公室名義對外正式行文的，可由部門（單位）寫出代擬稿，交本部門（單位）負(fù)責(zé)人審核后，送辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。必要時，由辦公室領(lǐng)導(dǎo)報請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第三十三條 文稿一經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)即為定稿，負(fù)責(zé)人簽發(fā)后的定稿一般不得改動，特殊情況需作內(nèi)容實質(zhì)性修改的，須報原簽發(fā)人批準(zhǔn)。
第三十四條 局發(fā)公文由局統(tǒng)一編號，機關(guān)各部門、局屬各單位發(fā)文，由各部門（單位）自行編號。
第三十五條 公文校對工作由擬稿人負(fù)責(zé)。擬稿人不在時，可委托他人校對。校對人員要嚴(yán)格校對文字、標(biāo)點及公文格式，做到準(zhǔn)確無誤。
第三十六條 公文印制工作應(yīng)嚴(yán)格按照《國家行政機關(guān)公文格式》的要求辦理，做到版面整潔美觀，份數(shù)準(zhǔn)確。
第三十七條 公文用印，按照局印章保管使用的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 公文分發(fā)時要進(jìn)行登記，填寫清楚公文的標(biāo)題、密級、字號、發(fā)文機關(guān)、成文日期、主送機關(guān)、份數(shù)、發(fā)文日期及辦理情況等內(nèi)容。
第三十九條 發(fā)出公文，應(yīng)通過機要部門傳遞。涉密公文應(yīng)當(dāng)密封并在信封上標(biāo)明秘密等級和編號，“絕密”公文還應(yīng)當(dāng)在信封封口處加蓋專用密封章或加貼密封簽。
第四十條 用計算機、傳真機傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。不得使用公共互聯(lián)網(wǎng)和普通傳真機傳輸涉密公文。
第五章 收文辦理
第四十一條 收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第四十二條 局收公文，由局機要部門負(fù)責(zé)簽收、登記，分發(fā)給有關(guān)部門（單位）辦理。部門（單位）收文，由部門（單位）負(fù)責(zé)簽收、登記。
第四十三條 簽收公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，并將公文的標(biāo)題、密級、字號、發(fā)文機關(guān)、主送機關(guān)、份數(shù)、收文日期及辦理情況等內(nèi)容填寫清楚。緊急公文應(yīng)當(dāng)注明簽收時間。
如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向發(fā)文機關(guān)查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。
第四十四條 收到公文，負(fù)責(zé)公文處理的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點是：是否應(yīng)由本部門（單位）辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或單位職權(quán)的事項，是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。
第四十五條 經(jīng)審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，負(fù)責(zé)公文處理的人員應(yīng)及時將公文呈送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門（單位）辦理。需要兩個以上部門（單位）辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。對不屬于本部門（單位）職權(quán)范圍或者不宜由本部門（單位）辦理的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時退回來文機關(guān)并說明理由。
第四十六條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文，應(yīng)當(dāng)緊急辦理。“特提”和“特急”件當(dāng)日完成，“加急”和“急件”3日內(nèi)完成，“平急”件5日內(nèi)完成。對在規(guī)定的時限內(nèi)完成確有困難的，要及時向有關(guān)部門（單位）予以說明。
第四十七條 公文辦理中遇有涉及其他部門或單位職權(quán)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門（單位）協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)。仍不能取得一致時，可以報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第四十八條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。
第四十九條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門（單位）辦理的公文，負(fù)責(zé)公文處理工作的人員要抓好催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第六章 公文歸檔
第五十條 公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和局檔案管理工作的有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。
個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第五十一條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映部門（單位）的主要工作情況，便于保管和利用。
第五十二條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦部門整理（立卷）、歸檔，其他部門保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。
第五十三條 部門（單位）負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理（立卷）、歸檔。
第五十四條 歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。
第五十五條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
第七章 公文管理
第五十六條 公文由負(fù)責(zé)公文處理的機構(gòu)或人員統(tǒng)一收發(fā)、傳遞、審核、用印、歸檔和銷毀。
第五十七條 公文辦理中涉及當(dāng)事人職務(wù)任免、工作調(diào)動、評選表彰或檢舉處分等內(nèi)容的，有關(guān)人員應(yīng)予回避。
第五十八條 上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)本部門（單位）負(fù)責(zé)人或辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。
翻印的公文與正式印發(fā)的公文同樣管理。匯編公文，應(yīng)按照編入公文的最高密級標(biāo)注并進(jìn)行管理。
第五十九條 公開發(fā)布公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
第六十條 公文復(fù)印件作為正式文件使用時，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機關(guān)證明章。
第六十一條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。
第六十二條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以銷毀。
第六十三條 銷毀涉密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第六十四條 任何個人不得私自銷毀、留存涉密公文，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自攜帶涉密公文外出。
第六十五條 部門（單位）合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。部門（單位）撤銷時，應(yīng)當(dāng)將需要歸檔的公文整理（立卷）后，按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。
工作人員調(diào)離崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
第六十六條 密碼電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附則
第六十七條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。黨務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、外事方面的公文，依照中央和國家的有關(guān)規(guī)定處理。
第六十八條 公文處理中涉及電子文件的規(guī)定另行制定。
第六十九條 機關(guān)各部門和局屬各單位應(yīng)定期對本部門（單位）的公文草擬、校對、印制質(zhì)量和辦理時效等進(jìn)行檢查，并予以通報。對久拖不辦、貽誤工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究承辦部門和承辦人的責(zé)任。
第七十條 機關(guān)各部門、局屬各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門（單位）實際情況，制定實施細(xì)則。
第七十一條 本辦法由國家海洋局辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第七十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《國家海洋局公文處理規(guī)定》（國海辦發(fā)[1994]391號）同時廢止。
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