最高人民檢察院、國家保密局于印發(fā)《人民檢察院、保密行政管理部門查辦泄密案件若干問題的規(guī)定》的通知（全文）

最高人民檢察院、國家保密局于印發(fā)《人民檢察院、保密行政管理部門查辦泄密案件若干問題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、保密局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、保密局，軍事檢察院：

為保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，加強(qiáng)查辦泄密案件中保密行政管理部門與人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，最高人民檢察院、國家保密局制定了《人民檢察院、保密行政管理部門查辦泄密案件若干問題的規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 

最高人民檢察院

國家保密局

2016年12月14日
 

人民檢察院、保密行政管理部門查辦泄密案件若干問題的規(guī)定

第一條  為保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，加強(qiáng)查辦泄密案件中保密行政管理部門與人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱泄密案件，包括泄密違法案件和泄密犯罪案件。

泄密違法案件，是指機(jī)關(guān)、單位或者有關(guān)人員的行為違反保密法律法規(guī)規(guī)章，致使國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露，但尚不構(gòu)成犯罪的案件。

泄密犯罪案件，是指根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，構(gòu)成故意泄露國家秘密罪或者過失泄露國家秘密罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。

第三條  泄密違法案件由發(fā)生案件的機(jī)關(guān)、單位或者相關(guān)責(zé)任人員所在地的保密行政管理部門組織查處。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對泄密違法案件管轄另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條  泄密犯罪案件由犯罪地人民檢察院立案偵查。必要時(shí)，可以由犯罪嫌疑人居住地人民檢察院立案偵查。

泄密犯罪案件的犯罪地包括泄密犯罪行為實(shí)施地，發(fā)生泄密犯罪案件的機(jī)關(guān)、單位所在地，泄密犯罪案件涉及的國家秘密載體所在地，發(fā)生泄密犯罪案件的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者網(wǎng)站服務(wù)器所在地，以及因泄密犯罪案件而直接遭受損失的機(jī)關(guān)、單位所在地等。

第五條  保密行政管理部門查辦的泄密違法案件，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成泄密犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立即中止調(diào)查，并在中止調(diào)查之日起十日以內(nèi)移交同級或者有管轄權(quán)的人民檢察院查處。

保密行政管理部門向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）案件移送書；

（二）案件情況的初查報(bào)告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者密級鑒定書；

（五）其他有關(guān)證明涉嫌泄密犯罪的材料。

第六條  保密行政管理部門接到機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、有關(guān)部門移送、公民舉報(bào)的涉嫌泄密犯罪案件線索，或者在保密檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌泄密犯罪案件線索，認(rèn)為達(dá)到泄密犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送同級或者有管轄權(quán)的人民檢察院。

第七條  人民檢察院直接受理立案偵查涉嫌泄密犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況通報(bào)同級保密行政管理部門。

人民檢察院辦理其他案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有涉嫌泄密違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級保密行政管理部門。

第八條  人民檢察院對保密行政管理部門移送的涉嫌泄密犯罪案件材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出立案決定，并在決定立案之日起十日以內(nèi)，書面通知移送案件的保密行政管理部門。

人民檢察院決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書，寫明案由和案件來源、決定不立案的理由和法律依據(jù)，自作出不立案決定之日起十日以內(nèi)送達(dá)移送案件的保密行政管理部門。

第九條  對于人民檢察院的不立案決定，移送案件的保密行政管理部門可以在收到不立案通知書后五日以內(nèi)要求作出不立案決定的人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派專人進(jìn)行審查，并在收到保密行政管理部門要求復(fù)議意見書后七日以內(nèi)作出復(fù)議決定。

保密行政管理部門對復(fù)議決定不服的，可以在收到人民檢察院復(fù)議決定書后五日以內(nèi)向上一級人民檢察院提請復(fù)核。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到保密行政管理部門提請復(fù)核意見書后十五日以內(nèi)作出復(fù)核決定。對于原不立案決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并通知作出不立案決定的下級人民檢察院執(zhí)行。

第十條  人民檢察院在偵查過程中或者偵查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第二百九十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并將撤銷案件決定書及時(shí)送達(dá)移送案件的保密行政管理部門。

第十一條  人民檢察院對泄密犯罪案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，并及時(shí)將起訴情況通知移送案件的保密行政管理部門。

人民檢察院對泄密案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定的不起訴情形的，依法作出不起訴決定，及時(shí)將不起訴決定書抄送移送案件的保密行政管理部門，并說明作出不起訴決定的理由與法律依據(jù)。

第十二條  人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向相關(guān)主管部門或者發(fā)案機(jī)關(guān)、單位等提出依法依紀(jì)處理、改進(jìn)工作等檢察建議：

（一）決定不予立案或者撤銷案件、不起訴，但需要對發(fā)案機(jī)關(guān)、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的；

（二）發(fā)案機(jī)關(guān)、單位在預(yù)防泄密方面管理不完善，制度不健全、不落實(shí)，存在泄密犯罪隱患的；

（三）發(fā)案機(jī)關(guān)、單位的行業(yè)主管部門或者主管機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)或者改進(jìn)本行業(yè)或者本部門保密工作的；

（四）其他需要提出檢察建議的。

人民檢察院向相關(guān)主管部門或者發(fā)案機(jī)關(guān)、單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送有管轄權(quán)的保密行政管理部門。

第十三條  保密行政管理部門向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，對于其在行政執(zhí)法中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)以該保密行政管理部門的名義一并移送人民檢察院。經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

對于保密行政管理部門在查辦泄密案件過程中收集的鑒定意見和勘驗(yàn)、檢查筆錄，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

人民檢察院辦理泄密犯罪案件，對于保密行政管理部門在查辦泄密案件過程中收集的涉案人員供述或者相關(guān)人員的證言、陳述，應(yīng)當(dāng)重新收集。確有證據(jù)證實(shí)涉案人員或者相關(guān)人員因路途遙遠(yuǎn)、死亡、失蹤或者喪失作證能力，無法重新收集，且供述、證言或者陳述的來源、收集程序合法，并有其他證據(jù)相印證，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用。

第十四條  人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過程中，對于案件涉及的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取查封、扣押措施，防止泄密范圍擴(kuò)大。

保密行政管理部門對于先期采取登記保存、收繳等措施的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)人民檢察院采取查封、扣押措施，并提供必要的協(xié)助。

第十五條  人民檢察院辦理泄密犯罪案件過程中，需要對有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向有鑒定權(quán)的保密行政管理部門提請鑒定。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出鑒定，并出具密級鑒定書。

第十六條  保密行政管理部門對于疑難、復(fù)雜的泄密案件，可以商請人民檢察院就案件性質(zhì)、追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問題提出咨詢或者參考意見。

第十七條  保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向人民檢察院移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，上級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期移送；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門提出檢察意見，建議其移送，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即移送。保密行政管理部門仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)上級保密行政管理部門，必要時(shí)對涉嫌泄密犯罪直接立案偵查。對于構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  人民檢察院有關(guān)部門不受理保密行政管理部門移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)情況、提出意見。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  人民檢察院建立和完善泄密犯罪案件線索匯總與管控機(jī)制。對于保密行政管理部門移送的涉嫌泄密犯罪案件或者線索，人民檢察院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取分類登記、專人負(fù)責(zé)、定期匯總等措施，防止泄密犯罪案件或者線索流失。

第二十條  人民檢察院與保密行政管理部門建立和完善泄密犯罪案件協(xié)調(diào)會商機(jī)制。保密行政管理部門依據(jù)本規(guī)定向人民檢察院移送重大、疑難、復(fù)雜的涉嫌泄密犯罪案件前，可以啟動協(xié)調(diào)會商機(jī)制，與人民檢察院就案件性質(zhì)、適用法律、案件管轄等問題進(jìn)行會商。

第二十一條  人民檢察院與保密行政管理部門建立和完善泄密犯罪案件應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生保密突發(fā)事件，保密行政管理部門可以依法啟動應(yīng)急處置機(jī)制，商請人民檢察院在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要立即采取防范或者補(bǔ)救措施的，可以商請保密行政管理部門依法啟動應(yīng)急處置機(jī)制。

第二十二條  人民檢察院與保密行政管理部門建立聯(lián)席會議機(jī)制。雙方及時(shí)相互通報(bào)移送、辦理泄密犯罪案件以及銜接工作的有關(guān)情況，會商案件移送、辦理中遇到的法律政策問題，研究階段性工作重點(diǎn)和措施。

第二十三條  人民檢察院與保密行政管理部門建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)和推進(jìn)泄密犯罪案件銜接工作信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保密行政管理部門與人民檢察院之間行政執(zhí)法、刑事司法信息互聯(lián)互通。

第二十四條  本規(guī)定由最高人民檢察院會同國家保密局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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