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關(guān)于進一步加強老年法律維權(quán)工作的意見
全國老齡辦發(fā)〔2016〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市老齡工作委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團老齡工作委員會辦公室、新疆高院兵團分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的決策部署,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》),為進一步加強老年法律維權(quán)工作,特提出本意見:
一、進一步加強老年法律維權(quán)工作的重要意義
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對應(yīng)對人口老齡化提出明確要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強老齡工作、推動老齡事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示批示,對老年人權(quán)益保障工作提出了新的更高要求。截至2015年底,我國60歲以上老年人口達到2.22億,占總?cè)丝诘?6.1%。到2020年,老年人口將達到2.55億,占總?cè)丝诘?7.8%。隨著老年人口不斷增多,老年人利益訴求呈多元化趨勢,依法維權(quán)意識愈發(fā)強烈。近年來,各地貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》,老年法律維權(quán)工作取得顯著成績。
同時,針對老年人的財產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻、詐騙和非法集資等侵權(quán)案件時有發(fā)生,老年人合法權(quán)益保護工作仍需加強。面對新形勢、新要求,進一步加強老年法律維權(quán)工作,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的積極行動,是加強老齡工作的重要舉措,是推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力保障,有利于提高老年人生活和生命質(zhì)量,有利于促進家庭和睦社會和諧,有利于實現(xiàn)社會公平正義,對全面建成小康社會具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作的重要指示和重要講話精神,按照全面推進依法治國要求,弘揚社會主義法治精神,做好普法宣傳教育,加強工作創(chuàng)新,加大老年人合法權(quán)益保護力度,努力開創(chuàng)老年法律維權(quán)工作新局面,促進老年人共享改革發(fā)展成果。
(二)基本原則。堅持以人為本,強化服務(wù)。圍繞老年人廣泛關(guān)注和亟待解決的財產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻等問題,為老年人提供優(yōu)先、及時、便利、高效的法律維權(quán)服務(wù)。堅持學(xué)用結(jié)合,普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結(jié)合,把法治宣傳教育融入老年法律維權(quán)工作實踐,引導(dǎo)司法人員依法維護老年人合法權(quán)益。堅持創(chuàng)新發(fā)展,注重實效?？偨Y(jié)經(jīng)驗,把握規(guī)律,推動老年法律維權(quán)工作理念、機制和方式方法的創(chuàng)新,提高工作的針對性和實效性。
三、主要任務(wù)分工
(一)各級人民法院要為老年維權(quán)案件開辟綠色通道,對老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等提出的訴訟要通過繁簡分流,嚴格遵守審限要求,縮短涉老案件審理時間,實行快立、快審、快結(jié)。加大對老年人的舉證指導(dǎo),積極提供幫助,提高老年人應(yīng)訴、參訴能力。加強對經(jīng)濟困難老年人的司法救助,及時辦理案件受理費的減、緩、免審批手續(xù)。對行動不便的老年人,提供預(yù)約立案、上門立案等服務(wù),開展就近開庭、巡回審判等工作。在有條件的中基層人民法院設(shè)立“老年維權(quán)合議庭”,對老年人常見的婚姻、贍養(yǎng)、合同等糾紛,加大調(diào)解力度和教育引導(dǎo),對于調(diào)解不成的,要在司法裁判中依法重點保護老年人合法權(quán)益。對虐待、遺棄老年人構(gòu)成犯罪的,嚴格依法追究刑事責(zé)任。
(二)各級檢察機關(guān)要在刑事、民事、行政檢察工作中加強對老年人合法權(quán)益的保護,綜合發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用。改進辦案方式方法,對老年人控告、舉報、申訴案件,要依法快速辦理,縮短辦理周期。進一步加大對侵害老年人合法權(quán)益的各類職務(wù)犯罪行為查辦力度。貫徹寬嚴相濟的刑事政策,在履行審查逮捕、審查起訴職能時,體現(xiàn)對老年人的特殊保護,做到依法少捕、慎訴、少羈押。依法保障老年犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利,逐步探索老年人強制辯護制度。積極發(fā)揮基層檢察室作用,通過檢察建議和糾正違法通知書等手段,督促派出法庭、派出所等加強老年法律維權(quán)工作。
(三)各級公安機關(guān)對老年人的申訴、報警和求助,要做到反映迅速、處置妥當。加大打擊力度,依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索老年人財物和針對老年人的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等違法犯罪行為。在交管、治安、戶政、出入境等窗口單位完善老年人扶助舉措,配置適老化設(shè)施設(shè)備,提供預(yù)約等照顧性服務(wù)。關(guān)注轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施,指導(dǎo)做好安全防范工作。依托基層派出所和警務(wù)室,大力宣傳防火、防盜、防詐騙等常識,提高老年人風(fēng)險防范意識和能力。
(四)各級民政部門要在社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中逐步提高老年人保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助制度,確保符合條件的老年人應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。建立和完善老年人福利制度,全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加快建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標準。大力發(fā)展老年社會工作,通過政府購買服務(wù)等方式,支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量在老年法律維權(quán)工作中發(fā)揮積極作用。發(fā)展志愿服務(wù)組織,壯大志愿者隊伍,在城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿服務(wù)站點,開展面向老年人的志愿服務(wù)。
(五)各級司法行政機關(guān)要把老年人作為法律援助工作的重點人群,推動進一步降低門檻,擴大老年人法律援助事項范圍,逐步將法律援助對象擴展到低收入、高齡、空巢、失能等老年人。完善法律援助便民服務(wù)機制,簡化手續(xù)、程序,加快辦理速度。建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè),有條件的地方開設(shè)針對老年人的維權(quán)熱線,實行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等,方便老年人咨詢和申請法律援助。加強對律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極為老年人提供訴訟代理及法律咨詢、代書、調(diào)解、公證、司法鑒定等訴訟和非訴訟法律服務(wù)。發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的作用,組織、指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織及時化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。
(六)各級老齡工作機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,組織相關(guān)部門共同做好老年法律維權(quán)工作。要結(jié)合《老年人權(quán)益保障法》的實施,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快推動出臺或修訂地方性法規(guī)和配套政策。要深入調(diào)查研究,積極建言獻策,加大政策創(chuàng)制力度。要會同有關(guān)部門做好入住醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)和接受居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)老年人的合法權(quán)益維護工作。要進一步加強老年人優(yōu)待工作,依法維護老年人享受社會優(yōu)待的權(quán)利,逐步拓展同等優(yōu)待范圍。要進一步規(guī)范基層老年協(xié)會建設(shè),強化其自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能,發(fā)揮基層老年協(xié)會在調(diào)處家庭贍養(yǎng)等涉老矛盾糾紛方面的積極作用。
四、保障措施
(一)注重宣傳引導(dǎo)。要把老年法律維權(quán)相關(guān)內(nèi)容融入到人口老齡化國情教育和普法宣傳教育之中,大力弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚。各級老齡工作機構(gòu)、人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、民政部門、司法行政機關(guān)要結(jié)合自身職責(zé),依托各類媒體平臺加大老年法律維權(quán)宣傳力度。在敬老月、老年節(jié)期間,要廣泛開展老年人維權(quán)、法律援助服務(wù)等現(xiàn)場咨詢或宣傳活動。要重視宣傳《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、優(yōu)待政策和典型案例,提高全民法治意識和廣大老年人依法維權(quán)意識。
(二)深化協(xié)作配合。要加強聯(lián)系溝通,建立健全信息交流和定期溝通機制,安排有關(guān)人員負責(zé)老年法律維權(quán)工作的信息聯(lián)絡(luò),有條件的地方可以建立聯(lián)席會議制度和重大事項會商制度。要聚焦工作難點,探索開展老年人監(jiān)護工作,推動農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),研究加強農(nóng)村留守老年人法律維權(quán)工作的有效機制,深入開展老年公益維權(quán)服務(wù)示范站創(chuàng)建活動。有條件的基層組織和單位要指定專人或設(shè)立專門小組負責(zé)老年法律維權(quán)工作。
(三)加強調(diào)查研究。要堅持問題導(dǎo)向,通過調(diào)查研究梳理老年人維護自身權(quán)益的合理訴求,排查盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),明晰工作目標,改進工作方式,提升工作成效。要關(guān)注老年人的現(xiàn)實需求,不斷拓寬信息獲取渠道,廣泛了解社情民意,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
(四)強化監(jiān)督檢查。要建立定期督查制度,經(jīng)常對本系統(tǒng)、本單位開展老年法律維權(quán)工作情況進行檢查并提出改進措施。各級老齡工作機構(gòu)要按照《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)要求,協(xié)同相關(guān)部門做好本地區(qū)老年法律維權(quán)工作的指導(dǎo)、督促、檢查工作。各級人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、民政部門、司法行政機關(guān)要全力配合,確保監(jiān)督檢查不走過場、產(chǎn)生實效。
(五)完善激勵措施。國家和省一級老齡工作機構(gòu)要積極協(xié)調(diào),組織開展老年法律維權(quán)工作先進集體或先進個人評選表彰。發(fā)揮榜樣模范的示范引領(lǐng)作用,樹立為老年人提供法律服務(wù)、法律援助和開展法治宣傳的先進典型,激發(fā)和調(diào)動司法行政干部和法律服務(wù)工作者參與老年法律維權(quán)工作的積極性、主動性,形成全社會關(guān)心老年人、尊重老年人、扶助老年人的良好氛圍。
全國老齡辦
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
2016年12月28日
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