安委辦〔2017〕5號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查工作情況的通報》

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查工作情況的通報

安委辦〔2017〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

2016年10月份以來，特別是11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開后，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類安全隱患。國務(wù)院安委會辦公室組織開展了兩輪督導(dǎo)，持續(xù)開展明察暗訪，推動了安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、全國安全生產(chǎn)大檢查總體情況

截至2016年12月底，全國共組織檢查組43萬多個，檢查企業(yè)近150萬家次，排查各類安全隱患120萬余項，依法打擊整治各類違法違規(guī)行為35萬起，停產(chǎn)整頓企業(yè)3.9萬家，關(guān)閉取締企業(yè)1.3萬家，依法暫扣吊銷許可證照2.1萬個，推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，有效發(fā)揮了安全生產(chǎn)大檢查預(yù)防遏制生產(chǎn)安全事故的作用。

（一）迅速部署落實，強化組織推動。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位紛紛在第一時間召開會議、下發(fā)通知進行傳達學(xué)習(xí)貫徹，主要負責(zé)人親自研究部署；成立以主要負責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,強化工作措施，層層加壓加力，對安全生產(chǎn)大檢查進行再部署、再檢查、再落實。各省級單位黨政主要負責(zé)同志帶隊檢查41次，其他省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層檢查調(diào)研300多人次。貴州省28個重點行業(yè)領(lǐng)域省級主管部門均成立了由主要負責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林、海南等省將安全生產(chǎn)大檢查開展情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容，嚴格獎優(yōu)罰劣。

（二）堅持深查細究，著力提升大檢查廣度和深度。針對前期檢查覆蓋面小、檢查存在盲區(qū)漏洞等問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位進一步完善細化工作方案和責(zé)任分工，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點單位深查細究，著力在全覆蓋上下功夫。江蘇省對作業(yè)場所單班從業(yè)人員超過30人的554家涉粉塵企業(yè)逐一普查。江西省要求企業(yè)自查率、縣級檢查率達到100%，市級抽查率達到30%以上。安徽省緊盯建筑施工、煤礦、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展“細排查、嚴督查、快整改”的“鑄安”專項行動。各有關(guān)部門也都結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，有針對性地開展了安全生產(chǎn)大檢查。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法措施，強化隱患整改落實。各地區(qū)把隱患整治作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取掛牌督辦、通報約談、曝光問責(zé)等多種方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強力推進隱患整改落實。天津市建立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)重大隱患整改包聯(lián)責(zé)任制，對重大隱患整改不力負有責(zé)任的9名局級、6名處級和14名其他干部進行了嚴肅追責(zé)。貴州省執(zhí)行“四級聯(lián)動”日排查日報告制度，隱患排查整改情況每天經(jīng)政府負責(zé)人簽字后逐級上報。湖北省開展重大隱患媒體曝光行動，在省報設(shè)置“隱患零容忍”專欄跟蹤報道。四川省對近兩年受過處罰的企業(yè)開展“回頭查”，發(fā)現(xiàn)非法違法行為依法頂格處罰。

（四）嚴防死守，堅決遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。各有關(guān)地區(qū)和部門深刻吸取近期煤礦重特大事故的慘痛教訓(xùn)，進一步落實各項安全防范責(zé)任和措施，按照“八查”要求對所有煤礦開展徹查，并逐礦落實盯守責(zé)任，強化駐礦監(jiān)管。河北省開展“雙隨機零點監(jiān)察行動”，組成監(jiān)察組于凌晨時分對停產(chǎn)停建等五類煤礦實施突擊檢查。四川省嚴格執(zhí)行“市包縣、縣包礦”制度，掛包礦的市、縣政府負責(zé)人每月至少暗查暗訪1次。江蘇省對礦井實行“一礦一組、一礦一案、一礦一策”，開展蹲點監(jiān)察、表格化監(jiān)察和“解剖式”監(jiān)察。福建省組織煤礦“百名專家技術(shù)會診”專項行動，對全省95處生產(chǎn)建設(shè)礦井逐一排查。

（五）加強督促檢查，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門采取綜合督查、聯(lián)合檢查、暗查暗訪等多種形式，加強督導(dǎo)，嚴厲問責(zé)，推動安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任和措施落實到位，著力解決走形式、走過場問題。北京市建立市領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展督導(dǎo)。云南省對安全生產(chǎn)大檢查部署不及時的市、縣黨委政府主要負責(zé)人進行約談問責(zé)。各相關(guān)部門也采取多種形式，開展了多輪督查檢查活動。

二、大檢查存在的主要問題

從督導(dǎo)檢查及明察暗訪的情況看，“政府熱企業(yè)冷”、“上熱下冷”的現(xiàn)象仍然存在，特別是一些基層和企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查的措施和要求還沒有真正落到實處。

（一）動員部署仍存在盲區(qū)漏洞。全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開后，一些地方和企業(yè)仍沒有真正重視起來，部署開展安全生產(chǎn)大檢查動作遲緩、流于形式。甘肅、青海等省部分縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)2016年12月份尚未收到上級的通知，部分企業(yè)甚至不知道這項工作。河北省石家莊市部分區(qū)縣大檢查方案雷同，沒有結(jié)合實際進行細化。湖北省恩施州近兩個月政府重點工作計劃中安全生產(chǎn)工作只有一句話，缺少具體工作內(nèi)容和針對性措施。有的地區(qū)還存在安監(jiān)部門“單打獨斗”、部門協(xié)調(diào)機制不暢、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法合力不強等問題。

（二）安全檢查不認真不深入。主要表現(xiàn)在一些地方及企業(yè)把安全生產(chǎn)大檢查等同于日常檢查，走形式、走過場，一些明顯的安全隱患沒有被檢查出來。國務(wù)院安委會辦公室兩輪督導(dǎo)抽查企業(yè)380余家，均是市、縣有關(guān)部門多次檢查過的企業(yè)，但仍存在大量隱患。山東省棗莊市交通運輸局檢查企業(yè)只查學(xué)習(xí)記錄和值班記錄。山西省晉中市井下民爆物品專項檢查以查閱資料代替現(xiàn)場核查。河南省鄭州嶸昌集團所屬多家煤礦對煤礦“八查”內(nèi)容不清楚、未進行對照檢查；新密市煤炭局干部檢查煤礦從下井到升井僅用半個小時，對井下存在的明顯問題視而不見。廣西壯族自治區(qū)欽州市永豐煙火制造公司未組織開展自查，只對政府部門查處的隱患進行整改。

（三）隱患整改不及時不得力。主要表現(xiàn)在一些基層和企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患問題一查了之，整改通知一發(fā)了之，跟蹤督辦不力，致使一些隱患長期存在得不到治理。黑龍江省哈爾濱市12項重大火災(zāi)隱患中有10項的整改期限已過，但仍未完成整改，2項還未開始整改。湖南省婁底市、廣東省深圳市對2016年上半年國務(wù)院安委會首批巡查發(fā)現(xiàn)的部分問題至今仍未整改到位。云南省富源東源金發(fā)煤業(yè)公司對當?shù)乇O(jiān)管部門2016年5月份指出的隱患問題至今未整改。

（四）安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格。主要表現(xiàn)在一些基層政府部門重檢查輕執(zhí)法，甚至只檢查不處罰；有的安全審核、整改驗收把關(guān)不嚴不實；部分駐礦安監(jiān)員未認真履職，甚至以權(quán)謀私、失職瀆職。貴州省貴陽市檢查企業(yè)6940家次，發(fā)現(xiàn)隱患9500余項，處罰金額僅55.1萬元。湖南省衡陽市4個被抽查的煤礦均在超產(chǎn)越界、假借技改之名非法生產(chǎn)的行為，當?shù)乇O(jiān)管、國土部門多次檢查均未查處。湖北省通山縣有的煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證均已過期，當?shù)卣耘鷾势鋸?fù)工復(fù)產(chǎn)。陜西省榆林市個別煤礦違法生產(chǎn)的煤炭獲得政府發(fā)的煤管票，正常進入市場銷售。云南省祥云縣政府被省暗查組依法告知轄區(qū)存在非法煤礦3日后，仍不采取任何查處措施。遼寧省本溪縣駐礦安監(jiān)員幫助煤礦弄虛作假應(yīng)付政府檢查。

（五）企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象依然嚴重。主要表現(xiàn)受當前經(jīng)濟回暖、能源價格上漲、節(jié)日臨近需求旺盛等影響，一些企業(yè)罔顧安全，非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。2016年10月份以來發(fā)生的重特大事故都不同程度存在違法違規(guī)行為。遼寧、黑龍江、貴州、云南等省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均存在煤礦超層越界、借整改之名違法生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，甚至無證違法生產(chǎn)等問題。河北省唐山市、山東省淄博市在大檢查期間發(fā)生3起非法生產(chǎn)造成的煙花爆竹事故。湖南省瀏陽市危險化學(xué)品車輛違規(guī)掛靠運輸?shù)确欠ㄟ`法行為突出。

三、下一步工作要求

（一）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照2017年1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，對當前安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署，嚴格落實責(zé)任和防范措施。要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，進一步明確檢查標準，嚴格工作要求，加強暗查暗訪、突擊抽查，全面徹底排查安全隱患。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線督導(dǎo)檢查，推動大檢查各項工作措施和要求真正落實到基層和企業(yè)。國務(wù)院安委會辦公室將對重點地區(qū)繼續(xù)開展暗查暗訪、突擊檢查，推動安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展。

（二）狠抓安全隱患和問題整改落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將前一階段安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的120萬余項隱患、國務(wù)院安委會辦公室專項督導(dǎo)與明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的隱患登記造冊，強化跟蹤督辦，對重大隱患實行掛牌督辦，逐級抓好整改落實。要適時開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，推動企業(yè)切實排查隱患、整改到位，對重大隱患要逐一復(fù)查。要加大督辦問責(zé)力度，對重大隱患整改不力或拒不整改的，要視同事故嚴肅追究責(zé)任。國務(wù)院安委會辦公室將對各地區(qū)隱患整改落實情況開展新一輪督導(dǎo)檢查。

（三）強化安全監(jiān)管，做好春節(jié)期間等重要時段安全工作。春節(jié)臨近，交通運輸繁忙、人員活動密集，加上冬季天氣因素，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險增加。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要保持清醒認識和高度警覺，針對春節(jié)期間和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)特點，進一步強化礦山、道路交通、煙花爆竹和人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強安全風(fēng)險排查和管控，加大安全檢查執(zhí)法力度，并做好應(yīng)急準備工作，有效防范各類事故發(fā)生。特別要嚴格春節(jié)期間停產(chǎn)停工、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)加強安全管理，嚴防停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生安全事故。

（四）認真謀劃并抓好2017年重點工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議各項工作部署，認真研究謀劃本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位2017年安全生產(chǎn)重點工作。進一步明確目標任務(wù)，細化工作措施，強化落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以更大的力度、更嚴的標準、更高的要求抓好各項工作任務(wù)落實，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
 

國務(wù)院安委會辦公室

2017年1月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/16908.html

本文關(guān)鍵詞： 安委辦, 國務(wù)院安委會, 辦公室, 安全生產(chǎn), 大檢查, 情況, 通報