發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》（全文）

關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳、國土資源主管部門、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行分支機構、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎。近年來，各地、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署和《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》要求，切實加強高標準農(nóng)田建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田抗災減災能力，夯實了國家糧食安全基礎，取得明顯成效。但也要看到，當前高標準農(nóng)田建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在部門間專項規(guī)劃和資金安排統(tǒng)籌銜接不夠、建設內(nèi)容不配套、建設管理不到位、建后管護機制不健全等，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、規(guī)范管理等方面進一步加大工作力度。為扎實推進高標準農(nóng)田建設，盡快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內(nèi)容，加強建后管護，切實抓好高標準農(nóng)田建設和管理，為保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌推進，突出重點。將高標準農(nóng)田建設與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進農(nóng)業(yè)機械化和節(jié)水灌溉緊密結合，同步推進。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田，著力提高口糧生產(chǎn)能力。

健全機制，強化監(jiān)管。探索資金整合、工程建設和建后管護新機制，統(tǒng)籌使用建設資金，實現(xiàn)工程建設全過程監(jiān)管，落實工程建后管護責任，總結經(jīng)驗，逐步推廣。

分工負責，協(xié)同推進。按照糧食安全省長責任制的要求，地方政府對高標準農(nóng)田建設和管理負總責。國務院有關部門加強工作指導、政策和資金支持。

多元投資，社會參與。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會資本投入。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織的積極性，參與工程建設和管理。

（三）主要任務。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。

二、加強規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力

（四）統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要會同財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，銜接本?。▍^(qū)、市）的新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等有關規(guī)劃，完善省級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，結合永久基本農(nóng)田劃定工作，將本省（區(qū)、市）的高標準農(nóng)田建設目標任務分解落實到縣，細化相關配套政策，建立部門聯(lián)動、上下銜接、省負總責的工作機制，明確縣級政府責任。地方各級國土資源部門要會同有關部門按照《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，形成國家、省、市、縣四級土地整治規(guī)劃體系，分解落實建設任務，明確重點區(qū)域，確定重大工程和重點項目，其中縣級土地整治規(guī)劃要把高標準農(nóng)田建設任務落實到項目、地塊和圖上。省級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃完善工作和省級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作要在2017年6月底前完成。

（五）加快工程建設步伐。各?。▍^(qū)、市）要按照集中連片、整體推進的要求，整合各方面資源，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局，合理確定建設優(yōu)先順序，圍繞鞏固和提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田，優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)，積極支持貧困地區(qū)建設高標準農(nóng)田。加強中低產(chǎn)田改造，切實提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力。積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實建設內(nèi)容，實行連片治理，推進規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）加強建設資金整合。湖南省要按照《財政部發(fā)展改革委國土資源部水利部農(nóng)業(yè)部關于以高標準農(nóng)田建設為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點的意見》（財農(nóng)〔2015〕247號）要求，積極推進高標準農(nóng)田建設資金整合試點工作，積累經(jīng)驗，完善政策，建立健全統(tǒng)籌安排建設資金的長效機制，為在全國更大范圍內(nèi)開展資金整合試點提供借鑒。各地要結合實際，以縣為單位，探索多種形式的資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門實施進行整合，也可以突破高標準農(nóng)田建設資金使用部門界限推進資金整合。

三、規(guī)范項目管理，科學推進工程建設

（七）科學設計建設內(nèi)容。各省（區(qū)、市）要按照《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》和《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014）的要求，科學合理地設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，組織開展田、水、路、林綜合治理。以暢通骨干灌排渠系為基礎，協(xié)調(diào)推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施建設。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術措施。

（八）強化工程建設監(jiān)管。各省（區(qū)、市）要進一步完善高標準農(nóng)田建設和管理制度，梳理和規(guī)范項目申報、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，實現(xiàn)項目建設管理精細化。項目建設地點、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目批復文件、竣工驗收報告等相關信息，要及時公開、公示，接受社會監(jiān)督。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機制，對高標準農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準管理。國土資源部門要升級完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，開放數(shù)據(jù)接口，公開統(tǒng)計結果，為相關部門共享系統(tǒng)提供便利。各有關部門要完善本部門負責的高標準農(nóng)田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（九）健全建后管護機制。按照先建機制、后建工程的原則，推動建立健全高標準農(nóng)田建后管護長效機制。高標準農(nóng)田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。強化用途管控，及時將建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。建成后的高標準農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標準農(nóng)田非農(nóng)化。在開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作時，要優(yōu)先將高標準農(nóng)田建設區(qū)域納入范圍。國務院有關部門要把建后管護機制落實情況納入高標準農(nóng)田建設考核范圍。

四、增加建設投入，確保質(zhì)量進度

（十）加大政府投入力度。國務院有關部門要把高標準農(nóng)田建設作為支農(nóng)投入的重點，不斷加大投入力度，支持地方加快高標準農(nóng)田建設，合理制訂不同類型區(qū)的畝均投資標準。各地要調(diào)整優(yōu)化本級財政支出結構，將高標準農(nóng)田建設作為重點支持范圍。

（十一）積極吸引社會投資。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，并適當安排補充耕地指標調(diào)劑收益用于高標準農(nóng)田建設。調(diào)動社會力量積極性，共同參與高標準農(nóng)田建設和管護。各地可探索實行委托代建、特許經(jīng)營和購買服務等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設高標準農(nóng)田。對于利用社會資金加快高標準農(nóng)田建設的地區(qū)，國務院有關部門將按照各地承擔的規(guī)劃任務，繼續(xù)安排年度建設資金，確保國家投入力度不減，進一步擴大高標準農(nóng)田建設規(guī)模，提高高標準農(nóng)田建設質(zhì)量和水平。

（十二）創(chuàng)新投融資模式。采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標準農(nóng)田建設。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極為高標準農(nóng)田建設提供信貸支持等金融服務。各地要通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，搭建投融資平臺等方式，培育符合要求的貸款主體，為高標準農(nóng)田建設融資提供便利。

五、加強組織領導，強化監(jiān)督檢查

（十三）落實地方責任。各地要切實加強組織領導，根據(jù)實際情況建立由發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、人民銀行、林業(yè)、銀監(jiān)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化管理等有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，強化部門分工協(xié)作和協(xié)調(diào)溝通。要研究制定本地區(qū)支持高標準農(nóng)田建設的工作方案和政策措施，逐級落實建設任務和工作責任，做好建設情況自查和總結，全面客觀反映高標準農(nóng)田建設任務落實情況。

（十四）加強部門協(xié)作。國務院有關部門要加強對高標準農(nóng)田建設的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切跟蹤掌握建設情況，不斷完善政策措施，支持地方政府做好工作。國家發(fā)展改革委要牽頭做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，適時組織第三方評估；財政部要會同有關部門加強資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管，落實建設資金；國土資源部要會同有關部門督促各地及時將建成的高標準農(nóng)田上圖入庫。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家標準委要按職責分工做好技術指導和服務，完善標準體系。中國人民銀行、銀監(jiān)會要指導金融機構加大對高標準農(nóng)田建設的信貸支持。

（十五）強化評價與考核。各地、各有關部門要根據(jù)《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》（GB/T33130-2016），開展建設任務、質(zhì)量、成效、管理和社會影響等方面的評價工作。依據(jù)規(guī)劃及確定的年度安排，按照《糧食安全省長責任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號）要求和相應的評價規(guī)范，國土資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部，對各?。▍^(qū)、市）高標準農(nóng)田建設任務完成情況進行年度考核，考核結果與下一年度中央財政用于高標準農(nóng)田建設的資金安排掛鉤，納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。


 

國家發(fā)展改革委

財政部

國土資源部

水利部

農(nóng)業(yè)部

人民銀行

國家標準委

2017年2月17日

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