交辦水函〔2017〕209號《交通運輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動進展情況的通報》

交通運輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動進展情況的通報

交辦水函〔2017〕209號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）：

自2016年4月我部制定實施《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016-2018年）》以來，各地港政部門結(jié)合實際，制定實施方案，細化措施，逐項分解任務，積極推進各項治理工作，專項行動取得了積極進展和階段性成果。經(jīng)部領(lǐng)導同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作情況

（一）嚴格落實企業(yè)主體責任。

1.嚴格依法依規(guī)建設經(jīng)營。通過對項目建設程序、經(jīng)營許可手續(xù)開展企業(yè)自查和港政部門全面核查，一批違法違規(guī)建設項目和非法經(jīng)營行為得到查處，企業(yè)依法依規(guī)建設經(jīng)營的意識進一步增強。

2.進一步落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度。組織企業(yè)認真開展安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度自查自糾，強化標準制度執(zhí)行，及時糾正違法違規(guī)行為。通過治理，企業(yè)違法違章作業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制。

3.不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。通過隱患排查、安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀評價等手段，促進企業(yè)加強對生產(chǎn)設施設備、安全設施和消防設施的投入。落實從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年底，各地納入考核的企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員共5980名，已有1537人考核合格；納入從業(yè)資格管理的裝卸管理人員11258名，已有4976人取得了從業(yè)資格。有關(guān)從業(yè)人員的考核和取證工作各地正在抓緊推進。

（二）從嚴從實履行部門監(jiān)管責任。

1.嚴格依法履職。各地港政部門按照部嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見，嚴把市場準入關(guān)，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法。全國港口危險貨物經(jīng)營人1829家，其中資質(zhì)合格數(shù)1776家，不合格的已依法采取限期整改、責令停止經(jīng)營等措施。專項行動開展以來，各地港政部門共實施行政處罰140次，一些企業(yè)被依法關(guān)?；蜇熈钕奁谡模瑢`法違規(guī)行為起到了震懾作用。

2.加強基礎工作。建立安全監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，健全基礎檔案，安全監(jiān)管信息化水平進一步提高。江蘇省建立了省、市、縣三級港政部門共同使用、全省聯(lián)網(wǎng)的港口危險貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)，天津、廣東等地正加快推進監(jiān)管信息化建設。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。浙江、福建等多個省市積極爭取專項經(jīng)費，推行政府購買安全服務，建立第三方核查機制。河北省唐山市還以召開安全現(xiàn)場會的形式，每月選取一家企業(yè)組織開展企業(yè)間的互查，相互取長補短。

（三）開展重點領(lǐng)域和突出問題整治。

1.加強隱患整改和專項整治。“8·12”事故發(fā)生后，全國共排查出危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的事故隱患15860項，完成整改15221項，整改率96%。一批港口工程未批先建、超期試運行和企業(yè)超許可范圍經(jīng)營、超量存儲等違法違規(guī)行為得到整改。上海、天津、重慶等地部分不滿足安全距離的港口危險貨物作業(yè)場所進行了搬遷或關(guān)停。

2.強化重大危險源管控。經(jīng)過排查，由港政部門履行監(jiān)管職責的重大危險源共計377處，全部按照相關(guān)規(guī)定開展了辨識評估，建立了管理制度，并履行備案手續(xù)。湖北還采用專家會診的方式對重大危險源管理進行專項督查。

3.積極開展安全風險管理試點。指導大連、寧波等地4家港口企業(yè)開展安全風險管理試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗。天津、青島等地積極探索開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域的安全風險評估。

（四）提升安全監(jiān)管和應急能力。

1.加強監(jiān)管力量建設。積極推動建立與監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管隊伍，天津組建了港航管理局，明確了港航監(jiān)管隊伍編制；遼寧港航局成立了負責港口危險貨物安全監(jiān)管的專門處室；上海、山東、浙江、福建等多個省市相應充實了專業(yè)監(jiān)管力量。江蘇、浙江等地還安排專項資金加強監(jiān)管裝備配備。

2.加強業(yè)務培訓。組織開展集中業(yè)務培訓，著力提高一線監(jiān)管人員素質(zhì)和業(yè)務能力。

3.不斷提高應急處置能力。加強應急物資儲備和應急隊伍建設，江蘇下?lián)苜Y金建設港口應急物資公共儲備庫，河北建立了16支應急隊伍。2016年，各地共開展了888次港口危險貨物安全應急演練演習，提升了一線人員的應急處置能力。

（五）努力構(gòu)建長效機制。

1.加強法規(guī)制度建設。部制修訂出臺了《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等3件規(guī)章，規(guī)范港口建設項目試運行管理，完善從業(yè)人員管理制度。在港口危險貨物安全監(jiān)督檢查、重大事故隱患判定及安全監(jiān)管信息化建設方面出臺了3個指南，加強業(yè)務指導。各地不斷完善管理制度和細化實化治理措施。

2.進一步厘清安全監(jiān)管職責。有關(guān)港政部門推動進一步明晰監(jiān)管職責邊界，浙江通過地方法規(guī)修訂，進一步明確港政部門在?；繁O(jiān)管方面的職責；河北通過省安委辦文件明確了省級港政部門和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

3.進一步加強部門間協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動。江蘇、湖北、天津?qū)崿F(xiàn)了港政部門與海事管理機構(gòu)之間危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的對接，江蘇還與公安消防部門開展了數(shù)據(jù)共享。應急合力建設取得進展。上海、青島等地建立了多部門的港區(qū)應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，組織開展了專項演練。

二、存在的問題

2016年，我部先后組織對6個省級港政部門的安全監(jiān)管履職情況和專項治理情況進行了督查。從督查情況和各地上報情況看，港口危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在。

（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎不牢。

企業(yè)安全管理水平參差不齊，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在安全投入不足，設施設備老化，應急設備不能完全滿足需要，對從業(yè)人員的教育培訓不到位等情況。在現(xiàn)場隨機開展的應急演練中，部分企業(yè)暴露出平時有針對性的應急演練不夠，臨戰(zhàn)準備不足的問題。

（二）個別地區(qū)專項治理不扎實。

海南省洋浦、東方等個別地區(qū)沒有扎實開展專項治理工作，對轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物集中區(qū)域安全風險重視不夠，行政許可和日常監(jiān)管的規(guī)范化建設還有待加強。

（三）監(jiān)管力量依然薄弱。

從各地反饋的情況看，港政部門安全監(jiān)管力量總體不足，安全監(jiān)管機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、裝備等方面存在的問題沒有得到根本性解決，難以適應日益繁重的安全監(jiān)管任務。

（四）應急能力建設需要進一步加強。

港口危險貨物品種多、數(shù)量大，事故應急處置的專業(yè)性強。但各地普遍存在應急專業(yè)技術(shù)力量不足、應急設備和物資缺乏、應急聯(lián)動機制薄弱等問題。

三、下一步工作要求

2017年，各地要進一步貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見精神和《危險化學品安全綜合治理方案》的總體要求，繼續(xù)扎實推進危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動。

（一）著力落實安全生產(chǎn)責任。

督促轄區(qū)內(nèi)下級港政部門和港口企業(yè)建立更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，強化法規(guī)標準制度執(zhí)行，層層分解責任，逐級抓好落實。部將繼續(xù)加強對省級交通運輸主管部門履職情況的督查，對2016年督查的部分地區(qū)開展“回頭看”，跟蹤整改落實情況。各省級交通運輸主管部門要加強對下級港政部門安全監(jiān)管履職情況的督查和具有重大危險源的港口危險貨物經(jīng)營人的巡查。

（二）著力加強和創(chuàng)新安全監(jiān)管。

繼續(xù)推進隱患排查和風險管控雙重預防機制建設。探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣第三方核查機制，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾。完善港口危險貨物安全管理信息系統(tǒng)，推動建立省級統(tǒng)一平臺，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。

（三）著力深化專項治理。

鞏固重點領(lǐng)域治理成果，建立儲罐安全檢測和評估制度，加強危險貨物儲罐安全管理，進一步加強罐區(qū)等港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域的風險管控。

（四）著力完善長效機制。

部將修訂出臺《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，加快制修訂危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的安全標準。各省級交通運輸主管部門要結(jié)合各地實際，制定完善地方法規(guī)制度。
 

交通運輸部辦公廳

2017年2月20日

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