國土資發(fā)〔2017〕21號《國土資源部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知》

國土資源部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知

國土資發(fā)〔2017〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

2016年下半年以來，一些地方接連發(fā)生重大、特別重大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。據(jù)調(diào)查，這些事故企業(yè)大多存在超層越界開采行為，且事故發(fā)生在超層越界區(qū)域內(nèi)。有關(guān)部門在檢查、暗訪中也發(fā)現(xiàn)多處煤礦仍存在超層越界開采等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重威脅煤礦生產(chǎn)安全。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效防范和堅決遏制超層越界開采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定，于3月至8月在全國開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、檢查整治范圍、方式和內(nèi)容

專項檢查整治范圍為全國所有煤礦。由國土資源主管部門牽頭，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合，主要采取以下方式開展專項檢查整治。

（一）煤礦企業(yè)自查。國土資源主管部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)對資源開采情況進(jìn)行自查自糾，對存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行自我糾正整改，并及時上報有關(guān)情況。

（二）接受社會舉報。國土資源主管部門應(yīng)在主流媒體或門戶網(wǎng)站上公布舉報電話，鼓勵社會、群眾通過12336等舉報電話舉報煤礦超層越界開采違法違規(guī)線索；煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)分別設(shè)立舉報電話，配合12336電話接受社會舉報。舉報線索要及時核查處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，予以獎勵。

（三）聯(lián)合開展檢查。在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，國土資源主管部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，對本行政區(qū)域內(nèi)全部煤礦資源開采情況逐一進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對照煤礦采掘布置、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查煤礦是否存在超層越界開采、圖紙造假、圖實(shí)不符、隱瞞實(shí)際生產(chǎn)情況等違法違規(guī)行為；對存在重大嫌疑的，要組織力量進(jìn)行實(shí)地測量取證，需打開井下密閉墻的，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量予以配合，及時對是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，列出問題清單，建立臺賬。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對存在超層越界開采違法違規(guī)行為的煤礦，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。

國土資源主管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，責(zé)令立即退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收違法開采的礦產(chǎn)品及違法所得，按照規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)上限處以罰款。對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要吊銷采礦許可證。對符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）規(guī)定情形的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院令第446號規(guī)定，將超層越界開采作為重大安全隱患進(jìn)行處罰，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，同時并處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

檢查中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)提供虛假報告的，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

檢查情況要及時報送地方政府和安委會相關(guān)成員單位。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，地方政府要掛牌督辦，明確責(zé)任人并監(jiān)督整改到位。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定，通知供電部門停止或限制供電、公安部門停止供應(yīng)民用爆炸物品。對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上超層越界開采的煤礦，應(yīng)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

二、時間步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（3月上旬）。

省級國土資源主管部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，列出全部企業(yè)清單，制定和細(xì)化實(shí)施方案，成立專項檢查整治專門工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和分工，層層動員部署。已部署開展有關(guān)超層越界整治行動的地方，應(yīng)將有關(guān)工作統(tǒng)籌納入本次專項檢查整治行動。各地實(shí)施方案于3月底前報送國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

（二）企業(yè)自查整改階段（3月中旬至4月上旬）。

所有煤礦企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾，凡存在超層越界等違法違規(guī)行為的，要立即整改，并按照煤礦企業(yè)監(jiān)管隸屬關(guān)系及時向國土資源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告，自覺接受處理。對存在超層越界開采行為但已主動上報并糾正的煤礦企業(yè)，可從輕予以處罰，并記錄在案；自查不存在超層越界開采行為的，應(yīng)作出不存在超層越界開采的書面承諾。

（三）集中檢查整治階段（4月中旬至7月底）。

按照實(shí)施方案的要求，國土資源主管部門組織各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對超層越界開采等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中打擊和整治。對存在超層越界違法違規(guī)行為，企業(yè)不上報不整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

（四）鞏固總結(jié)階段（8月）。

省級國土資源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)市、縣檢查的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對企業(yè)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。

三、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。地方各級國土資源主管部門要高度重視煤礦超層越界開采專項檢查整治工作，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合，及時向地方黨委、政府匯報，爭取支持。要組織發(fā)揮好有關(guān)技術(shù)單位的支撐作用。各省級有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要帶頭深入基層，深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署，及時研究解決專項檢查整治中遇到的問題，切實(shí)做到敢抓敢管，忠實(shí)履職，不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，狠抓落實(shí)，確保專項行動取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)合，密切協(xié)調(diào)配合。國土資源主管部門要主動與煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，同時做好與煤炭行業(yè)管理、公安、電力等安委會其他有關(guān)成員單位的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機(jī)制。

（三）及時宣傳曝光，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，要及時通過媒體予以曝光。對存在超層越界開采行為不整改的，要嚴(yán)格按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理制度和礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示公開辦法規(guī)定，將失信企業(yè)納入黑名單，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）落實(shí)齊抓共管，建立長效機(jī)制。各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要把這次專項檢查整治行動中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時總結(jié)提煉固化為相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期聯(lián)合開展檢查、督查和抽查等行動。國土資源主管部門要定期向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門通報煤礦違法開采查處和處罰情況，共享有關(guān)信息；在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時通報煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法核實(shí)查處。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在涉嫌超層越界開采的，要及時通報國土資源主管部門依法從嚴(yán)查處。

專項行動結(jié)束后，國土資源主管部門會同煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成總結(jié)報告，于9月5日前連同附表分別報送國土資源部、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
 

附件： 國土資源主管部門煤 礦超層越 界開采專項檢查整 治統(tǒng)計表

 

國土資源部

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2017年2月23日

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