國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕184號(hào)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于〈人口與計(jì)劃生育法〉監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)》

《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于〈人口與計(jì)劃生育法〉監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)》

國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕184號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：

2016年6-12月我委在全國(guó)組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況

截至目前，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）已修訂地方人口與計(jì)劃生育條例，確保全面兩孩政策落地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)出生人口為1786萬(wàn)，與政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本相符。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容基本落實(shí)。一是計(jì)劃生育服務(wù)管理制度改革有序推進(jìn)。明確實(shí)行一、二孩生育登記服務(wù)，探索實(shí)施網(wǎng)上辦證；規(guī)范和簡(jiǎn)化再生育審批程序，方便群眾辦事。再生育指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期保健等婦幼和計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加大整治“兩非”工作力度，2016年，全國(guó)查處并結(jié)案的“兩非”案件共6439件。二是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策繼續(xù)完善。各地做好生育政策調(diào)整前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策的銜接工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，為計(jì)劃生育特殊家庭提供就醫(yī)便利、精神慰藉、結(jié)對(duì)幫扶等服務(wù)。三是基層衛(wèi)生計(jì)生工作整合加強(qiáng)?；鶎佑?jì)生隊(duì)伍總體穩(wěn)定，部分地區(qū)探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改為衛(wèi)生計(jì)生辦，增加衛(wèi)生管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督等職能；村計(jì)生專干承擔(dān)公共衛(wèi)生、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息報(bào)送及監(jiān)督協(xié)管等工作。截至2016年底，全國(guó)婦幼和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源整合率已達(dá)到86.3%，其中地市級(jí)整合率93.1%，縣級(jí)87.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)86.1%。

二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）計(jì)劃生育重視程度和工作力度有所弱化。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)計(jì)生工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，重視程度下降，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的力度弱化。一些基層計(jì)生干部工作思路轉(zhuǎn)變不及時(shí)，感到無(wú)所適從，無(wú)事可做，工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，存在畏難情緒。

（二）計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待進(jìn)一步提升。生育登記服務(wù)中存在生育登記率不高、信息共享滯后等情況；流動(dòng)人口跨省信息交換還存在網(wǎng)絡(luò)不暢的問(wèn)題；隨著出生人口增加，部分地區(qū)婦幼健康服務(wù)資源不足，出生缺陷發(fā)生率有升高風(fēng)險(xiǎn)；隨著非法采血鑒定胎兒性別等新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，整治“兩非”工作難度加大。

（三）全面兩孩政策相關(guān)配套制度協(xié)調(diào)性問(wèn)題突出。各地反映新法實(shí)施前后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的銜接還存在問(wèn)題，部分地區(qū)與此相關(guān)的行政訴訟案件有增多趨勢(shì)；部分省份城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和退休職工獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)難；隨著戶籍制度改革，獎(jiǎng)扶對(duì)象的身份界定和政策適用問(wèn)題日漸顯現(xiàn)；“失獨(dú)”家庭信訪問(wèn)題突出。部分地區(qū)新增生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。

（四）計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)基層計(jì)生行政科室設(shè)置偏少，人員流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保留計(jì)生辦，村級(jí)計(jì)生專干待遇較低；部分地區(qū)基層計(jì)生與婦幼技術(shù)服務(wù)資源整合還未到位，人才短缺、服務(wù)水平低；基層衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督資源整合進(jìn)展不平衡，基層計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督人員短缺，職責(zé)不明。

三、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的具體實(shí)施辦法，明確各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)計(jì)劃生育工作職責(zé)，加大政策支持力度和經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》各項(xiàng)法律制度全面落實(shí)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。繼續(xù)完善生育服務(wù)登記制度，擴(kuò)大“多證合一”實(shí)施范圍，提高生育登記率。加快人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)間信息互通，提高人口信息統(tǒng)計(jì)及時(shí)率準(zhǔn)確率和流動(dòng)人口信息核查有效反饋率；加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣各有1所政府舉辦設(shè)施齊全的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快資源整合，提高服務(wù)能力和技術(shù)水平；進(jìn)一步完善有利于女孩及女孩家庭發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)厲查處“兩非”行為。

（三）進(jìn)一步完善全面兩孩政策相關(guān)配套制度。繼續(xù)指導(dǎo)各地做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，依法依規(guī)妥善處理；加大財(cái)政投入力度，妥善解決部分地方城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和退休職工獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)難的問(wèn)題。完善扶助關(guān)懷政策，構(gòu)建全方位的計(jì)生特殊家庭長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼，保障女性平等就業(yè)權(quán)益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)生工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，妥善解決村級(jí)計(jì)生專干的報(bào)酬、養(yǎng)老等問(wèn)題，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的作用，確保計(jì)生工作網(wǎng)底不破；推動(dòng)基層衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督資源整合，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提高監(jiān)督人員的能力和水平。
 

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

2017年2月24日

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