國辦發(fā)明電[2014]16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2014〕16號                       2014.8.24

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)主要內(nèi)容

本次審計(jì)，重點(diǎn)檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕16號）確定的19個方面、63項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。審計(jì)的主要內(nèi)容、政策依據(jù)如下：

一、取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)政策措施落實(shí)情況

一是按照2013年以來國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，了解部門取消和下放行政審批事項(xiàng)情況。對取消的行政審批事項(xiàng)，主管部門是否切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)；對下放的行政審批事項(xiàng)，是否完全下放，有無“明放暗不放”的情況。核查地方承接國務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)后，是否結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)審批辦法。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院各部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2014〕16號），核查部門和地方是否制定具體清理工作方案，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)是否取消，對面向地方政府的非行政許可審批事項(xiàng)是否分情況提出取消、下放或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的意見。

三是按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號），核查部門和地方是否存在違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，或以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借行政許可變相收費(fèi)的問題，是否予以糾正。

四是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號），檢查注冊資本認(rèn)繳登記制、將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等措施的落實(shí)情況。

五是了解部門和地方對現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)是否向社會公開，以及是否采取措施優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率。

二、加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部門和地方政府，是否制定棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制并分解任務(wù)，核查土地政策、財(cái)稅政策、金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造政策等相關(guān)政策的落實(shí)情況，有無不到位、打折扣的現(xiàn)象。

二是核查地方政府2014年棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展情況，主要包括項(xiàng)目落實(shí)、開工數(shù)量、基本建成數(shù)量、完成投資以及配套設(shè)施建設(shè)等情況；了解中央和地方財(cái)政資金、信貸資金對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投入是否到位，以及棚戶區(qū)改造安置住房是否按規(guī)定的對象分配入住，有無因資金不到位、土地未落實(shí)等原因?qū)е屡飸魠^(qū)改造項(xiàng)目未及時開工或建設(shè)進(jìn)度滯后，或因分配不科學(xué)造成一方面已建成的保障房閑置，另一方面棚戶區(qū)和收入較低人群的住房情況未得到改善的情況。

三、深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），了解發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、人民銀行、中國鐵路總公司等部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革的總體情況，是否采取措施全面開放鐵路建設(shè)市場、對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。尤其是要關(guān)注中國鐵路總公司組織項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、報(bào)批情況和有關(guān)部門審批完成情況，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況。

二是了解財(cái)政、發(fā)展改革、中國鐵路總公司、國土資源等部門是否設(shè)立鐵路發(fā)展基金，是否落實(shí)鐵路土地綜合開發(fā)利用政策，是否采取措施推進(jìn)鐵路企業(yè)改革和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)。

三是掌握地方參與投資的鐵路項(xiàng)目進(jìn)展情況，調(diào)查地方政府鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)辦理情況、投資完成情況，地方政府負(fù)責(zé)的征地拆遷、配套資金等任務(wù)落實(shí)情況。

四是延伸鐵路建設(shè)項(xiàng)目，與相關(guān)人員座談，檢查在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后的情況要分清各方的責(zé)任。

四、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），了解發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門是否制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價(jià)體系；中央和地方財(cái)政是否加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；國土資源等部門是否落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施土地供應(yīng)政策。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號），核查地方城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制是否符合要求，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況是否到位，重點(diǎn)檢查規(guī)劃的調(diào)整以及配套政策措施制定和實(shí)施情況。

三是抽查在建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是否列出在建項(xiàng)目竣工時間表，做到倒排工期、分項(xiàng)分段落實(shí)，是否采取有效措施確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及時或提前到位。檢查新項(xiàng)目開工情況和后續(xù)項(xiàng)目儲備情況，對2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目是否抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫是否建立健全。了解城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況，是否存在建設(shè)緩慢、建而未用的情況。

四是了解部門和地方是否采取措施吸引民間投資參與可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場準(zhǔn)入和扶持政策等方面對各類投資主體是否同等對待。檢查基本明確投資者和已開工建設(shè)項(xiàng)目，是否采取措施加快推進(jìn)前期工作和建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程，項(xiàng)目是否形成示范效應(yīng)。

五是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），了解地方政府統(tǒng)籌做好城市地下管線工程建設(shè)情況，是否穩(wěn)步推進(jìn)并加強(qiáng)指導(dǎo)城市地下綜合管廊建設(shè)，是否嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序開展城市地下管線工程建設(shè)等。

五、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門和地方政府是否抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策的制定和實(shí)施，以及采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造、與環(huán)境治理相關(guān)的財(cái)稅政策是否得到落實(shí)，市場化融資模式是否取得進(jìn)展。
 
二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號），核查地方是否推進(jìn)污染治理重點(diǎn)工程，是否采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施改造，重點(diǎn)關(guān)注2013年以來引進(jìn)和實(shí)施的重大項(xiàng)目是否采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備。調(diào)查節(jié)能技術(shù)裝備升級換代（包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣等）、重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造是否取得明顯進(jìn)展。

六、加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），掌握發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、老齡辦等部門是否制定有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；了解地方政府推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合等任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），了解衛(wèi)生計(jì)生、保險(xiǎn)監(jiān)管、人力資源社會保障等部門和地方政府對大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、積極發(fā)展健康保險(xiǎn)、全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)、培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、健全人力資源保障機(jī)制、夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等主要任務(wù)的推進(jìn)情況，核查發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門和地方是否采取措施落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策、完善財(cái)稅價(jià)格政策等措施。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號），了解衛(wèi)生計(jì)生等部門和地方推進(jìn)公立醫(yī)院改革進(jìn)展情況，是否啟動實(shí)施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，檢查新增縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市）700個，使試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市），覆蓋農(nóng)村5億人口等工作任務(wù)是否得到有力推進(jìn)，重點(diǎn)了解至2014年底全面完成上述改革是否存在突出的困難和問題。

七、促進(jìn)信息消費(fèi)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），了解工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門和地方在基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入門檻設(shè)立等方面制定配套措施、取消行業(yè)壁壘等情況，調(diào)查智能終端產(chǎn)品發(fā)展情況、第四代移動通信（4G）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及全面推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)展情況。了解財(cái)政、稅務(wù)等部門是否按要求設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，是否完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策等。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號），核查地方是否將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等是否協(xié)調(diào)。

三是調(diào)查工業(yè)和信息化等部門是否采取措施培育信息消費(fèi)需求，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)基礎(chǔ)環(huán)境，提升信息安全保障能力。

八、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），調(diào)查財(cái)政、文化、工商、人民銀行等部門出臺支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)的財(cái)稅、金融和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策措施及在地方的實(shí)施情況。

二是了解部門和地方在加強(qiáng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取的措施和任務(wù)進(jìn)展情況，增強(qiáng)創(chuàng)新動力、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、壯大市場主體、培育市場需求、引導(dǎo)集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施是否得到落實(shí)。

三是檢查地方和部門編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動計(jì)劃、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算和分析等組織實(shí)施要求的落實(shí)情況。

九、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號），發(fā)展改革等部門和地方是否按國務(wù)院目錄辦理政府核準(zhǔn)事項(xiàng)，有無超范圍核準(zhǔn)的問題，是否采取進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目范圍落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

二是了解發(fā)展改革等部門制定企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法情況，是否按照《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（2014年國家發(fā)展改革委第11號令）規(guī)定的權(quán)限、程序和時限等要求辦理核準(zhǔn)，是否嚴(yán)格依據(jù)國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門，以及金融機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件進(jìn)行審查，有無隨意設(shè)置前置性條件、提高企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻的問題；是否存在通過將備案項(xiàng)目調(diào)整為核準(zhǔn)項(xiàng)目影響企業(yè)自主投資權(quán)，將應(yīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目調(diào)整為備案項(xiàng)目為企業(yè)大開“綠燈”，不依法履行職責(zé)的問題；核查地方是否存在將應(yīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目通過拆分、隱瞞等方式越權(quán)辦理、規(guī)避監(jiān)管等情況。

三是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號），核查地方對已確定的80個鼓勵社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，是否加快對已開工和基本明確投資者項(xiàng)目的建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程、加快推進(jìn)前期工作以盡快形成示范效應(yīng)，對于尚未確定投資者的項(xiàng)目，是否創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運(yùn)，具備條件的是否面向社會公開招標(biāo)，是否存在社會資本未按期投入、項(xiàng)目未按期開工或示范效應(yīng)不強(qiáng)的情況。

四是召開相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，重點(diǎn)聽取審批權(quán)限下放和取消后，地方政府在企業(yè)經(jīng)營中的事中、事后監(jiān)督管理情況，是否存在頻繁開展事中、事后檢查影響企業(yè)正常經(jīng)營的情況。

十、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），核查人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門是否出臺定向降準(zhǔn)的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是否降低準(zhǔn)備金率，是否制定和落實(shí)相關(guān)措施。了解人民銀行加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和完善存貸比管理辦法等任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是調(diào)查中央和地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支小再貸款規(guī)模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的落實(shí)情況；了解地方發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋進(jìn)展情況。核查地方是否積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺并整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術(shù)等信息資源，是否建立為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系；地方政府是否參股和控股部分擔(dān)保公司，是否以省為單位建立再擔(dān)保公司，以及設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。地方政府是否采取措施引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和辦理業(yè)務(wù)，是否組建以政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，以及是否建立處置突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件的制度。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號），了解人民銀行、財(cái)政等部門落實(shí)保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融收費(fèi)、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評價(jià)指標(biāo)體系、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險(xiǎn)擔(dān)保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場化改革等10項(xiàng)措施的情況，通過實(shí)地走訪和調(diào)查金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，分析中小企業(yè)融資難、融資貴的深層次原因。

十一、促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號），了解商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等部門和地方在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力等方面是否制定政策措施，以及這些政策措施的執(zhí)行情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號），了解商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等部門和地方是否整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)以及實(shí)施免收2014年度出口商品法檢、減少出口法檢商品種類；核查地方及保險(xiǎn)監(jiān)管等部門對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)是否加大出口信用保險(xiǎn)，鼓勵保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況；了解地方創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易試點(diǎn)范圍情況；檢查出口退稅政策的完善情況，財(cái)政等部門是否采取措施加快出口退稅進(jìn)度、確保及時足額退稅。

十二、以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕4號）等文件，了解發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技等部門和地方推進(jìn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力、提高重點(diǎn)社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力、推進(jìn)創(chuàng)新主體能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。

二是走訪科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，調(diào)查引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)政策措施的實(shí)施效果和存在的主要問題。

十三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2013〕70號），了解財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門和黑龍江省以涉農(nóng)資金投入為抓手和黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，是否采取措施整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金以及預(yù)算安排的涉農(nóng)資金是否撥付到位。
二是按照《國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2013〕111號），了解農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土等部門和地方落實(shí)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃情況，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)展情況，有無農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)不到位的問題。

三是核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展情況，重點(diǎn)關(guān)注確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢的問題；了解商業(yè)育種體系和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況，檢查財(cái)政扶持政策是否落實(shí)到位。

十四、加快重大水利工程建設(shè)、2014年再解決6000萬農(nóng)村人口農(nóng)村飲水安全問題政策措施落實(shí)情況

一是了解重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況，以及2014年、2015年擬開工水利工程的前期工作情況；中央財(cái)政投資重點(diǎn)支持的引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目投資下達(dá)及資金使用情況；了解“十三五”期間擬開工重大水利工程前期論證情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》，了解發(fā)展改革等部門和地方推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況，以及2014年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、資金安排及撥付情況；檢查農(nóng)村飲水安全終端配套設(shè)施建設(shè)以及解決“最后一公里”問題等情況，抽查一批農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，核查工程實(shí)施進(jìn)度是否緩慢。

三是調(diào)查財(cái)政、發(fā)展改革等部門和地方統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套服務(wù)設(shè)施情況；檢查水利、發(fā)展改革等部門和地方是否將節(jié)水納入地方考核指標(biāo)體系。

十五、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、2014年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上政策措施落實(shí)情況

一是按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號），了解財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧等部門采取措施改進(jìn)扶貧資金管理、分配和使用，出臺精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，以及改革貧困縣考核機(jī)制等情況；了解扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金整合情況。

二是核查地方政府和相關(guān)部門落實(shí)2014年減少農(nóng)村貧困人口目標(biāo)任務(wù)的主要措施和進(jìn)展情況。了解東部發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部省市落實(shí)情況，國務(wù)院相關(guān)部門對定點(diǎn)扶貧縣的扶貧情況，以及社會力量參與扶貧情況。檢查貧困村、貧困戶建檔制度以及貧困信息網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)是否到位。

十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況

一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號），掌握環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門制定和實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等規(guī)劃情況，以及分解任務(wù)并督促地方落實(shí)的情況；核查地方對上述規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)情況，特別是鋼鐵、水泥等21個重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)展情況，是否存在進(jìn)展緩慢、虛假淘汰等問題。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），調(diào)查地方實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃的進(jìn)展情況，重點(diǎn)是淘汰燃煤小鍋爐、推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造、促進(jìn)低速汽車升級換代、淘汰黃標(biāo)車和老舊車、在全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油等任務(wù)的進(jìn)展情況。

三是按照《國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）的批復(fù)》（國函〔2012〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號），了解發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、水利等部門和地方推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理情況，研究制定土壤污染防治行動計(jì)劃、實(shí)施土壤修復(fù)工程、整治農(nóng)業(yè)面源污染情況。

十七、擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)政策措施落實(shí)情況

一是按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》（財(cái)稅〔2011〕110號）和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號），了解財(cái)政、稅務(wù)等部門擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)情況；檢查地方“營改增”試點(diǎn)情況以及應(yīng)稅服務(wù)適用零稅率政策和免稅政策的執(zhí)行情況。

二是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），調(diào)查地方暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關(guān)工作落實(shí)情況，小型微利企業(yè)減免征收所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況。檢查地方對小微企業(yè)是否免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），檢查財(cái)政等部門和地方是否采取措施清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，建立健全非稅收入管理制度，重點(diǎn)關(guān)注無依據(jù)向企業(yè)收費(fèi)的情況。

十八、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況

一是調(diào)查地方2014屆高校畢業(yè)生規(guī)模和就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體情況；教育、人力資源社會保障等部門開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作情況。

二是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號），了解教育、人力資源社會保障等部門和地方貫徹落實(shí)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等政策措施情況，是否積極采取措施拓寬就業(yè)領(lǐng)域、開發(fā)就業(yè)崗位等。

十九、加強(qiáng)社會救助、保障困難群眾基本生活方面

一是按照《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）等文件，核查由民政牽頭、其他部門配合的社會救助工作機(jī)制、社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、社會救助績效評價(jià)機(jī)制等建立情況。

二是檢查中央及地方各級財(cái)政低保、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助資金投入和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。了解中央財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金是否重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜、在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時“以獎代補(bǔ)”辦法措施的推進(jìn)情況。

三是了解民政等部門和地方對一門受理機(jī)制，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和銜接情況，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制實(shí)施情況。

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