國鐵運(yùn)輸監(jiān)〔2016〕51號《鐵路危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理實(shí)施方案》（全文）

鐵路危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理實(shí)施方案

國鐵運(yùn)輸監(jiān)〔2016〕51號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，防范鐵路危險貨物運(yùn)輸重特大事故，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號），制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，堅持紅線意識和底線思維，進(jìn)一步完善鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常安全管控，大力整治影響運(yùn)輸安全的突出問題，努力為鐵路危險貨物運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。摸清鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險和重大危險源分布并重點(diǎn)管控。建立健全鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清、監(jiān)管重點(diǎn)和方式方法不斷完善，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全。鐵路危險貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全保障水平得到提高，應(yīng)急處置能力有效增強(qiáng)。鐵路危險貨物運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

三、進(jìn)度安排

2016年12月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2016年12月至2017年1月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照本實(shí)施方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體工作安排，明確職責(zé)，細(xì)化措施。要認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，及時將本方案傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)鐵路運(yùn)輸企業(yè)，并進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年2月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照各項整治工作內(nèi)容的時間要求實(shí)施推進(jìn)，及時報送和解決鐵路危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年10月至11月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并于2019年10月底前報送國家鐵路局(運(yùn)輸監(jiān)管司)。國家鐵路局匯總分析后，形成鐵路系統(tǒng)危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理工作總結(jié)，并按要求報送國務(wù)院安委會辦公室。

四、治理內(nèi)容和工作措施

（一）督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)，督促運(yùn)輸企業(yè)不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)管控好重大危險源，提高企業(yè)依法運(yùn)輸危險貨物的自覺性、主動性。引導(dǎo)鼓勵運(yùn)輸企業(yè)開展鐵路危險貨物運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（持續(xù)推進(jìn)）

督促運(yùn)輸企業(yè)完善落實(shí)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全條件，嚴(yán)格貨物承運(yùn)安全檢查，嚴(yán)把貨物裝卸、裝載、交接關(guān)，加強(qiáng)安全管理。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)建立鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理信息系統(tǒng)，探索實(shí)施爆炸品、劇毒品、放射性物品等重點(diǎn)危險貨物實(shí)時追蹤管理。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（二）全面摸排鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險。

按照國務(wù)院安委會公布的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，認(rèn)真摸排鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險，重點(diǎn)聚焦承運(yùn)、儲存、裝卸、裝載、交接、押運(yùn)、編組、調(diào)車、交付等環(huán)節(jié)和危險貨物辦理站、儲存場所，建立鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險分布檔案。組織開展鐵路運(yùn)輸危險貨物重大危險源排查，建立健全重大危險源數(shù)據(jù)庫。（2018年3月底前完成）

（三）完善并落實(shí)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

梳理涉及危險貨物運(yùn)輸安全的法律法規(guī)，組織研究提出修改意見并推動修訂完善。（持續(xù)推進(jìn)）

研究制修訂鐵路危險貨物運(yùn)輸安全規(guī)則、鐵路危險貨物品名表、鐵路危險貨物運(yùn)輸場站安全技術(shù)條件、鐵路危險貨物運(yùn)輸包裝技術(shù)條件等。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（四）依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。

依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，研究鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管權(quán)責(zé)，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。（2018年3月底前完成）

加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管控，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的鐵路危險貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)監(jiān)管部門、運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)單位的責(zé)任。強(qiáng)化依法行政，依法嚴(yán)厲處罰鐵路危險貨物運(yùn)輸違法違規(guī)行為并按規(guī)定公告。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

加大發(fā)生事故企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（持續(xù)推進(jìn)）

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

制定完善鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊，明確檢查重點(diǎn)，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作要求，應(yīng)用隨機(jī)抽查工作機(jī)制，不斷完善隨機(jī)抽查事項清單和抽查對象、執(zhí)法人員庫，提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性和有效性。積極采用“四不兩直”、聯(lián)合監(jiān)管等方式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。利用政府購買服務(wù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方式，充分發(fā)揮高校、科研院所、安全評價機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，吸收專家參與監(jiān)督檢查，為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持。（持續(xù)推進(jìn)）

通過培訓(xùn)、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管人員能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員專業(yè)監(jiān)管，完善檢查設(shè)備設(shè)施配備，提高依法履職的能力水平。（2018年3月底前完成）

（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

建立鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握相關(guān)信息，準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險，提高監(jiān)管的針對性和有效性。研究與全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、運(yùn)輸企業(yè)危險貨物運(yùn)輸安全管理信息系統(tǒng)的對接。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

五、工作要求

（一）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照工作安排，落實(shí)工作責(zé)任，明確1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。具體工作安排和人員名單于2017年1月15日前報送國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司。

（二）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要高度重視鐵路危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度向國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司報送工作進(jìn)展情況。國家鐵路局適時組織鐵路危險貨物運(yùn)輸安全綜合治理工作專項督查。

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