新廣出發(fā)〔2017〕4號(hào)《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》

國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知

新廣出發(fā)〔2017〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。切實(shí)做好印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，營(yíng)造健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為黨的十九大勝利召開(kāi)保駕護(hù)航，是印刷復(fù)制發(fā)行管理執(zhí)法部門圍繞中心、服務(wù)大局的首要任務(wù)。根據(jù)2017年全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議和第三十次全國(guó)“掃黃打非”工作電視電話會(huì)議部署，現(xiàn)就做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，依法依規(guī)加強(qiáng)陣地管理，做到管理力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、措施更實(shí)，切實(shí)維護(hù)印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)和文化安全，為黨的十九大勝利召開(kāi)提供有力保障。

（二）工作主線。以迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大保駕護(hù)航為工作主線，牢記職責(zé)使命，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決守好陣地。一方面，深入開(kāi)展迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治力度，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件。另一方面，實(shí)施管理創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，開(kāi)展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示試點(diǎn)工作，提升監(jiān)管效能。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年，主要包括全國(guó)“兩會(huì)”、黨的十九大前的2次印刷復(fù)制發(fā)行集中清查和內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等3項(xiàng)專題整治。2次集中清查重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是印制銷售重大選題出版物的情況，特別是涉及政治類、歷史類、軍事類、民族宗教類出版物以及少兒出版物的情況。嚴(yán)禁印制銷售含有詆毀攻擊黨的十九大，歪曲丑化否定黨史、國(guó)史、軍史、黨的領(lǐng)袖、黨的基本路線，宣揚(yáng)歷史虛無(wú)主義和“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”等政治性有害內(nèi)容，以及淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容的印刷復(fù)制產(chǎn)品。二是出版物印刷企業(yè)承印驗(yàn)證制度執(zhí)行情況以及檢查印刷委托書備案和驗(yàn)證內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證的情況，擅自從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。三是只讀類光盤復(fù)制企業(yè)執(zhí)行光盤來(lái)源識(shí)別碼（SID碼）蝕刻制度和報(bào)送樣盤的情況，擅自從事只讀類光盤復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。四是發(fā)行單位執(zhí)行出版物進(jìn)銷貨清單制度的情況，擅自從事出版物發(fā)行活動(dòng)的情況。各地要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員組織各級(jí)管理執(zhí)法部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)具備出版物印制能力的印刷企業(yè)、只讀類光盤復(fù)制企業(yè)和出版物批發(fā)市場(chǎng)全部清查一遍。北京、天津、河北、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等重點(diǎn)地區(qū)要擴(kuò)大檢查范圍，提高檢查頻次。

（二）對(duì)內(nèi)部資料性出版物進(jìn)行專題整治。目前，內(nèi)部資料性出版物是印刷市場(chǎng)領(lǐng)域最大的管理隱患。各地要在2017年6月底以前對(duì)內(nèi)部資料性出版物進(jìn)行專題整治。一是嚴(yán)格按照《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》的規(guī)定履行審批職責(zé)，不符合規(guī)定的，一律不得核發(fā)準(zhǔn)印證。對(duì)于申請(qǐng)編印涉及政治、民族、歷史等敏感內(nèi)容的，要加大內(nèi)容審讀力度，必要時(shí)須征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。二是對(duì)編印單位加強(qiáng)核查，存在較大意識(shí)形態(tài)監(jiān)管隱患的，必須嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)防控措施。要對(duì)連續(xù)性內(nèi)部資料的編印單位實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)。三是對(duì)承印單位加強(qiáng)檢查，督促承印單位嚴(yán)格執(zhí)行承印驗(yàn)證制度和印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高編印承印單位的政治敏銳性和鑒別力，使其明確內(nèi)部資料性出版物的范圍和編印承印要求。

（三）對(duì)圖書排行榜進(jìn)行專題整治。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，把內(nèi)容導(dǎo)向正確視為生命線，認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類圖書排行榜的管理，堅(jiān)決摒棄唯發(fā)行量、唯排行榜等不良傾向。一是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類圖書排行榜進(jìn)行摸底和跟蹤，對(duì)存在導(dǎo)向問(wèn)題以及管理混亂、問(wèn)題突出、影響較差的排行榜進(jìn)行規(guī)范清理。二是要與相關(guān)單位建立定期聯(lián)系和約談制度，加強(qiáng)事前溝通與事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是要引導(dǎo)排行榜評(píng)選單位從圖書的價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量、市場(chǎng)表現(xiàn)、社會(huì)反響等方面科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)排行體系?？偩謱?duì)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行約談。

（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行進(jìn)行專題整治。一是認(rèn)真執(zhí)行《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》和《關(guān)于促進(jìn)出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展的通知》要求，對(duì)網(wǎng)上書店審批、備案情況進(jìn)行清查，對(duì)擅自從事網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的單位依法依規(guī)進(jìn)行處理。二是要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)嚴(yán)格審驗(yàn)網(wǎng)上書店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出版物經(jīng)營(yíng)許可證等證件并留存?zhèn)洳椋缶W(wǎng)上書店在其網(wǎng)站主頁(yè)面或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的頁(yè)面醒目位置公開(kāi)出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)書店實(shí)名制。三是利用發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作，匯總報(bào)送包括網(wǎng)上書店在內(nèi)的所有發(fā)行單位的基本信息，逐步建立完善全國(guó)發(fā)行單位名錄庫(kù)。四是要將網(wǎng)上書店納入日常監(jiān)管工作，加大抽查力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及網(wǎng)上書店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售侵權(quán)盜版及有害出版物的行為。

（五）從嚴(yán)查處違法違規(guī)案件。查辦案件是推動(dòng)集中清查和專題整治工作深入開(kāi)展、檢驗(yàn)此次專項(xiàng)行動(dòng)成效的主要標(biāo)志。要通過(guò)查辦典型重點(diǎn)案件，樹(shù)立管理權(quán)威，震懾違規(guī)行為，管控市場(chǎng)秩序。一是對(duì)印制銷售含有禁載內(nèi)容的，特別是政治性有害內(nèi)容的非法行為，必須立案從嚴(yán)從重從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。二是對(duì)違反印刷復(fù)制發(fā)行管理制度的行為，如無(wú)委托書備案手續(xù)承印出版物、無(wú)準(zhǔn)印證承印內(nèi)部資料性出版物、無(wú)出版物進(jìn)銷貨清單記錄等，要依法嚴(yán)肅處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予行政處罰。三是對(duì)輕微違規(guī)行為，如管理制度、證照不上墻等，要通過(guò)約談、教育等方式及時(shí)糾正。各地要對(duì)查辦的案件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)公開(kāi)。四是加強(qiáng)對(duì)大中型書城、重點(diǎn)書店的溝通和巡查，對(duì)舉辦的新書發(fā)布、簽售、論壇、研討、沙龍等活動(dòng)以及參加人員進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，堅(jiān)決不給錯(cuò)誤有害思想提供傳播渠道。

（六）完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管體系。一是總局正在推進(jìn)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》的修訂工作，各地要根據(jù)本地實(shí)際提出意見(jiàn)和建議。二是要繼續(xù)推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，甘肅、湖南、四川、福建等省份要力爭(zhēng)在年底前接入全國(guó)主干系統(tǒng)。三是廣東等具有綜合信息服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，要在共享工商企業(yè)年度報(bào)告信息的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開(kāi)展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示工作。四是總局將繼續(xù)舉辦全國(guó)印刷復(fù)制培訓(xùn)班，對(duì)各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門和華南片區(qū)（廣東、廣西、海南）地市級(jí)管理執(zhí)法部門進(jìn)行培訓(xùn)。各地要組織對(duì)新設(shè)立和違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。五是要繼續(xù)開(kāi)展“3.15”印刷復(fù)制質(zhì)檢活動(dòng)，要對(duì)批質(zhì)量不合格產(chǎn)品的出版單位和印刷企業(yè)進(jìn)行行政處罰。此外，總局對(duì)《印刷復(fù)制管理實(shí)用手冊(cè)》移動(dòng)終端APP進(jìn)行了更新，各地可同步更新使用（下載方式見(jiàn)附件1）。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管是意識(shí)形態(tài)管理的重要內(nèi)容，各級(jí)管理執(zhí)法部門要始終把監(jiān)管工作放在首位，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，及時(shí)研究部署，抓好督促落實(shí)。各地要將集中清查和專題整治相結(jié)合，通過(guò)集中清查推動(dòng)專題整治深入開(kāi)展。各地要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”建設(shè)，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)要加大隨機(jī)抽查力度。

（二）層層落實(shí)責(zé)任，形成管理合力。各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門對(duì)本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各地要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。各地要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)檢等部門，形成聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制。中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)光盤工作委員會(huì)、中國(guó)書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)新華書店協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)要組織好行業(yè)自律工作。

（三）及時(shí)響應(yīng)問(wèn)題，做好總結(jié)評(píng)價(jià)。各地對(duì)集中清查和專題整治中發(fā)現(xiàn)的典型管理問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要及時(shí)反饋，妥善研究，果斷處理?？偩謱?duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)和有關(guān)管理工作進(jìn)行督導(dǎo)。各地要將集中清查和專題整治情況以及查辦的典型案件（見(jiàn)附件2）及時(shí)向總局報(bào)送，總局將在全國(guó)印刷復(fù)制培訓(xùn)班上對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)?？偩衷谀甑浊皩⒕C合各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展、案件查辦、總結(jié)報(bào)送、年度核驗(yàn)等情況，對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。
 

附件：

1.《印刷復(fù) 制管理實(shí)用手冊(cè)》APP修訂版下載方式

2.印刷復(fù) 制發(fā)行監(jiān)管典型案件表

國(guó)家新聞出版廣電總局

2017年1月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/17326.html

本文關(guān)鍵詞： 新廣出發(fā), 國(guó)家新聞出版廣電總局, 2017年, 印刷, 復(fù)制, 發(fā)行, 監(jiān)管, 通知