農辦財〔2016〕10號《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）〉的通知》

《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）〉的通知》

農辦財〔2016〕10號

 

 

經國務院批準，“十三五”期間，國家將在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）以及新疆生產建設兵團和黑龍江省農墾總局，啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。為切實做好政策貫徹落實工作，農業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

 

 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年3月1日
 

 

 

新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）

 

 

經國務院批準，“十三五”期間，國家在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產建設兵團（以下統(tǒng)稱“8省區(qū)”），以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農墾總局（以下統(tǒng)稱“5省”），啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原補獎政策”）。為切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、重要意義

草原在我國生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十二五”期間，國家在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13?。▍^(qū)）以及生產建設兵團和黑龍江省農墾總局啟動實施草原補獎政策，取得了顯著成效，有力促進了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產和牧民生活的改善。“十三五”期間啟動實施新一輪草原補獎政策，是中央統(tǒng)籌我國經濟社會發(fā)展全局做出的重大決策；是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)；是加快草原保護，建設生態(tài)文明的重要舉措。各地要從加快建設生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識啟動實施新一輪草原補獎政策的重要性和必要性，精心組織，周密部署，把落實好這項工作作為穩(wěn)當前、保長遠的重要任務抓實抓好。

二、任務目標

通過實施草原補獎政策，全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護基本草原，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復；加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，提升特色畜產品生產供給水平，促進牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展；不斷拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，為加快建設生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

三、基本原則

（一）保護生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實牧區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。

（二）權責到省，分級落實。堅持草原補獎資金、任務、目標、責任“四到省”，逐級建立目標責任制，分解任務指標。完善政策落實工作機制，建立健全績效評價制度，加強資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務落實到位。

（三）公開透明，補獎到戶。堅持政策實施全程透明，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶（項目單位）”，保證政策落實公平、公正、公開，切實使政策成為社會認同、群眾滿意的德政項目和民心項目。

（四）因地制宜，穩(wěn)步實施。尊重客觀實際，堅持分類指導，因地制宜制定政策實施方案?？茖W合理確定補獎標準以及封頂、保底標準。第一輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準可轉為草畜平衡區(qū)的，要由省級行業(yè)主管部門重新核定。

四、政策內容

在8省區(qū)實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在5省實施“一攬子”政策和績效評價獎勵，補獎資金可統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)縣草原生態(tài)保護建設，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實施范圍，構建和強化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

（一）禁牧補助。對生存環(huán)境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育，中央財政按照每年每畝7.5元的測算標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。

（二）草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，中央財政對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。引導鼓勵牧民在草畜平衡的基礎上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機制。

（三）績效考核獎勵。中央財政每年安排績效評價獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省區(qū)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展。

五、工作要求

（一）強化組織宣傳。各級農牧、財政部門要密切配合，相互協(xié)調，全力做好新一輪草原補獎政策落實各項工作。要及時向同級黨委政府匯報工作進展情況，建立健全由地方黨政領導任組長的政策實施工作領導小組，強化組織領導，明確責任分工，完善工作機制。要廣泛通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等載體，以及進村入戶宣講培訓、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作。要讓廣大牧民群眾充分知曉新一輪草原補獎政策內容，保證政策平穩(wěn)過渡和全面落實。

（二）強化基礎工作。各有關省區(qū)均要根據草原類型、植被狀況和生產特點，因地制宜編制政策實施方案。8省區(qū)要合理確定禁牧補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保底標準，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象，確保牧民享受草原補獎政策的收益不降低。5省要做好政策銜接，既可延續(xù)第一輪政策的做法，也可根據相關資金管理辦法，圍繞草原生態(tài)保護建設中存在的重點難點問題，有針對性的安排項目內容，與中央財政安排的支持糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等資金做好統(tǒng)籌銜接，避免重復投入。扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數據錄入和管理工作。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，劃定和保護基本草原，嚴守草原生態(tài)紅線。

（三）強化績效評價。新一輪草原補獎政策繼續(xù)開展績效評價，對獲得合格以上評價等級的地區(qū)，按照等級排名，綜合考慮草原面積、工作難度等因素安排績效評價獎勵資金；對不合格的地區(qū)，不安排績效評價獎勵資金。各有關省區(qū)安排使用績效評價獎勵資金時，用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。繼續(xù)統(tǒng)籌利用績效評價獎勵資金，推進草牧業(yè)試驗試點，加大對新型經營主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度。各有關省區(qū)農牧、財政部門負責本地區(qū)的政策實施情況績效評價工作，從生態(tài)、生產和生活等三方面科學設定績效指標，嚴格開展評價考核。

（四）強化資金管理。建立健全省級草原補獎資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理。各有關省區(qū)財政部門要會同農牧部門按照實施方案制定補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，并下設各分項資金明細賬戶，分別核算，?？顚Ｓ?。要通過“一卡通”或“一折通”將補獎資金及時足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。草原補獎資金發(fā)放嚴格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。草原補獎資金原則上不能形成結余，如因特殊原因形成結余的，需商財政部后，按有關規(guī)定由同級財政部門收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財政，不得擅自調劑或挪用。

（五）強化監(jiān)督檢查。各級農牧、財政部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務和資金落實情況的監(jiān)督檢查。要按照政策實施需求，完善草原監(jiān)測體系，定期開展定點監(jiān)測和入戶調查，分年度評估政策實施成效。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網絡，調動和發(fā)揮牧民自我管理與相互監(jiān)督的作用。各級草原監(jiān)理機構要加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保護和鞏固政策實施成效。

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