旅辦發(fā)〔2017〕41號 國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》的通知

國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》的通知

旅辦發(fā)〔2017〕41號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

現(xiàn)印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》，請結(jié)合實際貫徹。

 

國家旅游局辦公室

2017年2月27日

 

 
國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面深化改革中的作用，有效推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”是指以市（州）、縣（區(qū)）為主體，以實現(xiàn)全域旅游發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新旅游管理體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)制度、旅游政策措施等為重點的先行先試地區(qū)。

第三條 國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）的申報、確定、建設(shè)、管理與促進等工作適用本辦法。

第四條 先行區(qū)的建設(shè)堅持問題導(dǎo)向，著力破解發(fā)展難題，切實形成一批改革創(chuàng)新成果，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。2020年底前，在全國培育創(chuàng)建50家先行區(qū)，原則上每個?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建1家，之后根據(jù)旅游發(fā)展情況適情調(diào)整。

第二章 任務(wù)

第五條 先行區(qū)的旅游改革創(chuàng)新任務(wù)分為規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)和自選任務(wù)，實行年度任務(wù)清單動態(tài)管理。每年由國家旅游局提出先行區(qū)年度旅游改革創(chuàng)新任務(wù)清單，先行區(qū)依據(jù)任務(wù)清單，結(jié)合實際合理選擇目標(biāo)任務(wù)進行重點突破。

第六條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)是指各先行區(qū)原則上必須開展的事項，包括明確把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)；建立健全全域旅游綜合管理體制與機制；優(yōu)化地方政府通過資金、資源、規(guī)劃等引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新動能機制；建立健全旅游市場綜合監(jiān)管與綜合執(zhí)法體制機制等。

第七條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的商定任務(wù)是指國家旅游局根據(jù)各先行區(qū)的特點和優(yōu)勢與其商定并要求其積極承擔(dān)的改革試點事項，包括建立健全旅游公共服務(wù)供給機制和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運營與維護機制；改革創(chuàng)新旅游規(guī)劃有效實施的機制，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得突破；改革創(chuàng)新旅游資源利用與環(huán)境保護體制機制；改革創(chuàng)新區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互惠互利、有效運行的區(qū)域旅游合作組織；改革創(chuàng)新旅游統(tǒng)計制度，完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)調(diào)查分析方法；改革創(chuàng)新旅游考核機制，將重點旅游發(fā)展指標(biāo)納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核范疇；改革創(chuàng)新旅游投融資體制機制；改革創(chuàng)新旅游用地供給機制，重點保障旅游項目用地，確立旅游公共服務(wù)設(shè)施用地保障制度；改革創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)與使用機制；改革創(chuàng)新旅游中介組織發(fā)展機制，加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政社分開，充分發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用；改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制和門票價格管理制度；改革創(chuàng)新旅游扶貧機制，推動精準(zhǔn)高效旅游扶貧等。

第八條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的自選任務(wù)主要指各先行區(qū)結(jié)合本地情況自發(fā)推動的事項，一般由各地自行確定，國家旅游局不作明確限定。國家旅游局鼓勵各先行區(qū)積極探索符合實際、彰顯特色的旅游改革創(chuàng)新做法。

第三章 確定

第九條 申報先行區(qū)應(yīng)具備下列基本條件：

（一）所在地旅游業(yè)發(fā)展條件較好，已開展或即將開展旅游體制機制改革創(chuàng)新工作，已推出在國內(nèi)有一定影響力的旅游改革創(chuàng)新舉措。

（二）所在地黨委、政府高度重視旅游工作，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)清晰、大力配合旅游業(yè)發(fā)展，能夠有效形成推動旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（三）所在地旅游部門具有改革創(chuàng)新的積極性和主動性，具備承擔(dān)推動改革創(chuàng)新任務(wù)必要的機構(gòu)、人員等基礎(chǔ)條件。

第十條 先行區(qū)申報工作按照“通知—申報—初審—復(fù)審—公示—公布”的程序進行，原則上每年組織開展一次。

第十一條 先行區(qū)申報工作須由申報地人民政府對照國家旅游局年度旅游改革創(chuàng)新任務(wù)清單，明確擬開展的目標(biāo)任務(wù)并進行可行性分析，報送省級旅游部門初審。

第十二條 省級旅游部門結(jié)合申報單位的實際情況對申報單位進行初審。初審符合條件的，由省級旅游部門向國家旅游局提交推薦意見。

第十三條 國家旅游局組織成立“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)工作小組”，由局內(nèi)相關(guān)司室業(yè)務(wù)人員和局外專家組成，負責(zé)對申報單位進行復(fù)審。

第十四條 復(fù)審的程序包括：

（一）書面復(fù)審。審核內(nèi)容包括申報單位的基礎(chǔ)條件、擬實施的目標(biāo)任務(wù)的可行性等。

（二）現(xiàn)場復(fù)審。根據(jù)工作需要，有選擇地對申報單位進行現(xiàn)場審核。

（三） 提出意見。結(jié)合材料審核及現(xiàn)場審核情況，形成審核結(jié)果。

（四）進行公示。對符合要求的申報單位，在國家旅游局官網(wǎng)、中國旅游報進行7個工作日的社會公示。

（五）批準(zhǔn)發(fā)布。經(jīng)公示無重大異議的，由國家旅游局發(fā)文認定。

第十五條 經(jīng)國家旅游局認定的先行區(qū)須及時研究制定具體的建設(shè)實施方案，并在國家旅游局發(fā)文后半年內(nèi)以黨委政府名義印發(fā)。先行區(qū)開展的各類旅游改革創(chuàng)新探索須符合我國有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第四章 促進

第十六條 國家旅游局在政策、資金、項目、人才等方面對先行區(qū)建設(shè)予以積極支持，并依托中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會、中國旅游研究院等提供智力支持。對旅游改革取得較大突破、形成較大影響的先行區(qū)，國家旅游局給予適當(dāng)形式的表彰與獎勵；對改革過程中出現(xiàn)的具有共性的難題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。國家旅游局建立專題會商和交流機制，支持各先行區(qū)之間相互開展交流學(xué)習(xí)，對各先行區(qū)的經(jīng)驗做法及時進行宣傳推廣。?。▍^(qū)、市）旅游主管部門應(yīng)積極指導(dǎo)、督促本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的先行區(qū)做好相關(guān)工作。

第十七條 國家旅游局建立并完善國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)信息管理系統(tǒng)，提升先行區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理和信息化水平。各先行區(qū)遵循信息管理系統(tǒng)有關(guān)采集、報送、統(tǒng)計、審核、維護等運行規(guī)定，切實履行職責(zé)。

第十八條 先行區(qū)黨委、政府充分發(fā)揮旅游改革創(chuàng)新的主體作用，做好組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌實施，逐步完善定期例會、專題會商、年度考核、督查通報等工作推進機制，著力破解旅游改革過程中的各類難題，將旅游改革工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和全面深化改革考核指標(biāo)范疇。

第十九條 先行區(qū)實施動態(tài)進出機制，國家旅游局適時委托第三方對各先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新工作進行評估。對連續(xù)二年旅游改革創(chuàng)新工作沒有明顯進展、規(guī)定任務(wù)無法完成的，責(zé)令限期整改；逾期仍未達到要求的，取消其國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)資格。

第五章 附則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。具體由國家旅游局負責(zé)解釋。

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