新廣出辦發(fā)〔2014〕107號《國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》（全文）

國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法

新廣出辦發(fā)〔2014〕107號

第一條   為進一步提高新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，規(guī)范新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的建設和管理，充分發(fā)揮其在深化新聞出版業(yè)改革，促進制度創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范、引領(lǐng)作用，特制定本辦法。

第二條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）是指經(jīng)國家新聞出版廣電總局認定，以新聞出版創(chuàng)意策劃、內(nèi)容采集加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制作、數(shù)字內(nèi)容服務、綠色印刷復制、出版物物流配送、版權(quán)交易、進出口貿(mào)易等為主要發(fā)展方向，以聚集新聞出版企業(yè)，及為其提供技術(shù)支撐、原料設備供給、行業(yè)服務企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

第三條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設的總體要求是：產(chǎn)品內(nèi)容導向正確，符合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的總體要求，符合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，符合文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，有利于體制機制、發(fā)展模式、管理方式創(chuàng)新，有利于產(chǎn)品內(nèi)容、產(chǎn)品服務和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，有利于資源合理配置、有效整合和綜合利用，有利于推動科技與文化的融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條   國家新聞出版廣電總局負責對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）總量、結(jié)構(gòu)、布局進行宏觀指導，對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）進行認定和監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責對本地區(qū)國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的建設與發(fā)展進行指導，制定鼓勵與支持發(fā)展的政策。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責對本地區(qū)國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）進行日常監(jiān)管與指導。

第五條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）應具備下列條件：

（一）基地（園區(qū)）所在地應具有新聞出版資源優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，對周邊地區(qū)具有帶動、輻射作用，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。

（二）當?shù)卣呀?jīng)制定切實可行的配套財稅、用地、融資等優(yōu)惠經(jīng)濟政策，支持基地（園區(qū)）的建設發(fā)展，能夠保障基地（園區(qū)）基礎(chǔ)設施建設、重大項目實施、骨干企業(yè)培育、戰(zhàn)略人才引進等方面工作順利開展。

（三）基地（園區(qū)）建設的可行性論證充分，發(fā)展方向明確，建設進度明確，鼓勵政策明確，發(fā)展特色鮮明?；兀▓@區(qū)）建設規(guī)劃已經(jīng)得到?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門的認可，并納入本地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

（四）基地（園區(qū)）應有地域范圍相對集中的園區(qū)（區(qū)域），其規(guī)劃建筑面積一般應在5萬平方米以上，已投入使用的建筑面積一般不少于2萬平方米，水、電、氣、交通、通訊等設施完備。

（五）基地（園區(qū)）已實現(xiàn)年營業(yè)收入不低于20億元人民幣?；兀▓@區(qū)）已入駐的新聞出版及相關(guān)企業(yè)不少于30家，其中年營業(yè)收入總額大于3億元人民幣的入駐企業(yè)不少于3家。

（六）基地（園區(qū)）應具有符合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和新技術(shù)發(fā)展要求的研究開發(fā)能力，具有完善的公共服務體系和服務平臺，可提供成熟的投融資、交易、展示等功能。

（七）基地（園區(qū)）須設立具有獨立法人資格的運營管理機構(gòu)，具有有利于發(fā)展和創(chuàng)新的管理體制和順暢、高效的運營機制。

（八）基地（園區(qū)）應具有健全的管理制度，能夠?qū)θ腭v企業(yè)的資質(zhì)審核、業(yè)務規(guī)范、年度考評、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計以及激勵淘汰等方面實行科學管理。同時，能夠協(xié)助新聞出版行政部門監(jiān)督入駐企業(yè)依法經(jīng)營，向入駐企業(yè)宣傳普及新聞出版法律法規(guī)及相關(guān)知識。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）實行自愿申報的原則。凡符合本辦法第五條申報條件的基地（園區(qū)），均可以由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國家新聞出版廣電總局申報國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。

鼓勵省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)揮地方優(yōu)勢，基于區(qū)域經(jīng)濟圈和新聞出版產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展實際，建設省級新聞出版產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），為建設國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

第七條   申報國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），須提交以下材料：

（一）所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請文件。

（二）基地（園區(qū)）發(fā)展研究報告。

（三）基地（園區(qū)）近期和中長期建設發(fā)展規(guī)劃。

（四）基地（園區(qū)）管理機構(gòu)的設置和人員組成情況及法人資質(zhì)證明。

（五）地方政府支持基地（園區(qū)）發(fā)展的政策清單及相關(guān)文件。

（六）《國家新聞出版基地（園區(qū)）審核認定申請表》（見附件）以及有關(guān)情況的有效證明材料。

（七）申請單位認為需要提供的其他文件材料。

第八條   國家新聞出版廣電總局組織對申報材料進行審核，組織專家組對申報基地（園區(qū)）進行實地考察。

經(jīng)審核，申報材料齊全、屬實、符合本辦法要求，且經(jīng)實地考察基地（園區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢良好的，由國家新聞出版廣電總局授予國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）稱號并向社會公告。

第九條   國家通過以下方式支持國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設：

（一）將國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的建設發(fā)展列為新聞出版業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的重要任務。

（二）在出版資源的綜合配置、重大出版工程項目的安排實施等方面，對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）予以政策傾斜，開展相關(guān)政策的先行先試工作。

（三）將通過專家評審的國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）項目列為新聞出版改革發(fā)展項目庫重點支持項目。

（四）對符合條件的國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），按規(guī)定落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）定期對發(fā)展較好或做出顯著成績的基地（園區(qū)）及企業(yè)擇優(yōu)予以表彰。

第十條   省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門重點從以下方面加強對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的日常管理和服務。

（一）內(nèi)容導向管理。建立基地入駐單位內(nèi)容產(chǎn)品審讀工作機制，實行審讀結(jié)果季度報告制度。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量管理。建立新聞出版產(chǎn)品編校、印刷等質(zhì)量檢查制度。對不符合國家質(zhì)量管理要求的產(chǎn)品，應予召回、銷毀。

（三）重大項目管理。建立基地重大項目協(xié)調(diào)機制，積極推動重大項目實施，為項目爭取政策和資金支持提供服務和幫助。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門要指定部門和人員負責相關(guān)工作。

第十一條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）實行年度報告抽檢制度，按照以下程序進行。

（一）每年6月30日前，基地（園區(qū)）運營管理機構(gòu)要向所在省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報告基地（園區(qū)）上一年度整體建設發(fā)展情況，同時報送入駐企業(yè)經(jīng)營概況和遵守新聞出版法規(guī)等有關(guān)情況。

（二）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門收到相關(guān)材料后，要及時對材料予以審核，組織專家進行實地考察，并就基地（園區(qū)）建設發(fā)展是否符合規(guī)劃要求，新聞出版主業(yè)是否突出，各項政策是否落實到位，管理是否規(guī)范有序，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否規(guī)范等情況出具相關(guān)意見；對基地（園區(qū)）建設偏離主業(yè)、發(fā)展規(guī)模嚴重萎縮或入駐企業(yè)存在違法違規(guī)問題的，要求其限期整改。

每年8月31日前，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門將基地（園區(qū)）建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見報送國家新聞出版廣電總局，同時報送當?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府。

（三）國家新聞出版廣電總局在收到省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報送的基地（園區(qū)）建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見后，按照不低于30%的比例進行抽查。對不按時報送建設發(fā)展等有關(guān)情況，或發(fā)現(xiàn)有其他重大問題的基地（園區(qū)），將予以通報批評，情節(jié)嚴重的，取消其國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）稱號。

第十二條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）增設園區(qū)、合并、遷移等，須按本辦法規(guī)定的條件、程序報國家新聞出版廣電總局重新認定。

第十三條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入國家新聞出版統(tǒng)計范圍?；兀▓@區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第十四條   本辦法自2014年10月1日起實施。

 

附件：

1.國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園 區(qū)）審核認定申請表

2.入駐基地（園 區(qū)）大型企業(yè)基本情況表

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