法〔2015〕12號(hào)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作的意見(jiàn)

法〔2015〕12號(hào)

為進(jìn)一步提升刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持依法賠償。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，認(rèn)真做好刑事冤錯(cuò)案件的國(guó)家賠償工作。要堅(jiān)持依法賠償原則，恪守職權(quán)法定、范圍法定、程序法定和標(biāo)準(zhǔn)法定的要求，依法、及時(shí)、妥善地處理刑事冤錯(cuò)案件引發(fā)的國(guó)家賠償糾紛。堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)司法公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持司法為民原則，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，延伸國(guó)家賠償工作職能。

二、做好刑事審判與國(guó)家賠償?shù)你暯?。各?jí)人民法院要建立健全刑事冤錯(cuò)案件宣告無(wú)罪與國(guó)家賠償工作的內(nèi)部銜接機(jī)制，做到關(guān)口前移、聯(lián)合會(huì)商、提前應(yīng)對(duì)。對(duì)于擬宣告無(wú)罪并可能引發(fā)國(guó)家賠償?shù)陌讣?，刑事審判（含審判監(jiān)督）部門(mén)要在宣判前及時(shí)通知本院國(guó)家賠償辦案機(jī)構(gòu)，國(guó)家賠償辦案機(jī)構(gòu)接到通知后要及時(shí)形成賠償工作預(yù)案，必要時(shí)要共同做好整體工作方案。對(duì)再審改判宣告無(wú)罪并依法享有申請(qǐng)國(guó)家賠償權(quán)利的當(dāng)事人，人民法院要在宣判的同時(shí)依照刑事訴訟法司法解釋的規(guī)定告知其在判決發(fā)生法律效力后有依法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

三、加強(qiáng)對(duì)賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)保護(hù)和法律釋明。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以法治思維、法治方式審查處理刑事冤錯(cuò)案件引發(fā)的國(guó)家賠償糾紛，切實(shí)依法保障賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)臋?quán)利。要依法做好立案工作，準(zhǔn)確把握立案的法定條件，暢通求償渠道，不得以實(shí)體審理標(biāo)準(zhǔn)代替立案審查標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院、司法部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家賠償法律援助工作的意見(jiàn)》，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償提供便利。要認(rèn)真對(duì)待賠償請(qǐng)求人提出的各項(xiàng)權(quán)利訴求，引導(dǎo)其依法、理性求償，發(fā)現(xiàn)賠償請(qǐng)求明顯超出法律規(guī)定的范圍或者依法應(yīng)當(dāng)賠償而賠償請(qǐng)求人沒(méi)有主張的，人民法院要依法、及時(shí)予以釋明。

四、提升執(zhí)法辦案的規(guī)范性和透明度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，確保程序合法公正。要不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)審判管理，進(jìn)一步提升立案、審理、決定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化水平。要針對(duì)國(guó)家賠償案件的特點(diǎn)，創(chuàng)新司法公開(kāi)的形式，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。要加強(qiáng)直接、實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件決定組織聽(tīng)證或者質(zhì)證的，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、檢察機(jī)關(guān)代表、律師代表、群眾代表等參與旁聽(tīng)，也可以通過(guò)其他適當(dāng)方式公開(kāi)聽(tīng)證或者質(zhì)證的過(guò)程，進(jìn)一步提升刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作的透明度。

五、嚴(yán)格依法開(kāi)展協(xié)商和作出決定。各級(jí)人民法院要充分運(yùn)用國(guó)家賠償法規(guī)定的協(xié)商機(jī)制，與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，依法制作國(guó)家賠償決定書(shū)確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容；協(xié)商不成的，依法作出國(guó)家賠償決定。針對(duì)具體賠償項(xiàng)目，有明確賠償標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行法定賠償標(biāo)準(zhǔn)；涉及精神損害賠償?shù)?，按照?a href='http://m.per-better.com/law/2936.html' title='法發(fā)〔2014〕14號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》' target='_blank'>最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》辦理。要注意加強(qiáng)文書(shū)說(shuō)理，充分說(shuō)明認(rèn)定的案件事實(shí)和依據(jù)，準(zhǔn)確援引法律和司法解釋規(guī)定，確保說(shuō)理全面、透徹、準(zhǔn)確，語(yǔ)言通俗易懂，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家賠償決定的認(rèn)同感。

六、加強(qiáng)國(guó)家賠償決定執(zhí)行工作。各級(jí)人民法院要積極協(xié)調(diào)、督促財(cái)政部門(mén)等做好生效國(guó)家賠償決定的執(zhí)行工作，共同維護(hù)生效法律文書(shū)的法律權(quán)威。賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院申請(qǐng)支付賠償金的，被申請(qǐng)法院要依法審查并及時(shí)將審查結(jié)果通知賠償請(qǐng)求人。人民法院受理賠償請(qǐng)求人的支付申請(qǐng)后，要嚴(yán)格依照預(yù)算管理權(quán)限在七日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)受理后超過(guò)法定期限未撥付賠償金的，人民法院要積極協(xié)調(diào)催辦并將進(jìn)展情況及時(shí)反饋給賠償請(qǐng)求人。賠償請(qǐng)求人就決定執(zhí)行、賠償金支付等事宜進(jìn)行咨詢的，人民法院要及時(shí)予以回應(yīng)。

七、積極推進(jìn)善后安撫和追償追責(zé)等工作。各級(jí)人民法院要在依法、及時(shí)、妥善處理刑事賠償案件的同時(shí)，根據(jù)案件具體情況，溝通協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)或者有關(guān)社會(huì)組織，促進(jìn)法定賠償與善后安撫、社會(huì)幫扶救助的銜接互補(bǔ)，推動(dòng)形成刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償糾紛的多元、實(shí)質(zhì)化解機(jī)制。要深入研究和完善國(guó)家賠償法規(guī)定的追償追責(zé)制度，嚴(yán)格依法開(kāi)展刑事冤錯(cuò)案件的追償追責(zé)工作。積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，既要做好正面宣傳引導(dǎo)工作，又要根據(jù)輿情進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)、及時(shí)、主動(dòng)、客觀地進(jìn)行回應(yīng)，為刑事冤錯(cuò)案件的國(guó)家賠償工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

八、加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究。各級(jí)人民法院要不斷總結(jié)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注重大、疑難、敏感問(wèn)題和典型案件。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要認(rèn)真梳理提煉，深入分析研究，盡早提出對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
 

最高人民法院

2015年1月12日

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