公通字〔2011〕34號(hào) 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施城市道路交通管理暢通工程的指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施城市道路交通管理暢通工程的指導(dǎo)意見》的通知

公通字〔2011〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，教育廳（教委），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，交通運(yùn)輸廳（局），北京市交通委員會(huì)、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、重慶市市政管理委員會(huì)、重慶市交通委員會(huì)：

《關(guān)于深入實(shí)施城市道路交通管理暢通工程的指導(dǎo)意見》已經(jīng)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

公安部   教育部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

二〇一一年九月一日
 

關(guān)于深入實(shí)施城市道路交通管理暢通工程的指導(dǎo)意見

2000年以來，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，立足城市交通可持續(xù)發(fā)展，以緩解城市交通擁堵，改善道路交通秩序，提高城市交通科學(xué)管理水平為目標(biāo)，大力實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”，各級(jí)黨委政府對(duì)城市道路交通重視程度明顯提高，交通基礎(chǔ)和管理設(shè)施建設(shè)步伐持續(xù)加快，交通綜合管理和交通科技應(yīng)用水平全面提升，城市道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，交通參與者文明交通意識(shí)逐步增強(qiáng)，城市交通管理向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。截至目前，全國654個(gè)城市中，有33個(gè)城市達(dá)到道路交通管理模范水平；達(dá)到優(yōu)秀水平以上城市226個(gè)，占34.6%；達(dá)到良好以上水平城市368個(gè)，占56.3%。

當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市機(jī)動(dòng)化水平快速提高，道路供需矛盾更加突出，城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市交通管理工作在政策法規(guī)、工作機(jī)制、管理水平等與城市發(fā)展不適應(yīng)、不符合，一些大城市交通擁堵不斷加劇，行車難、停車難、秩序亂等問題沒有得到有效解決，制約了城市可持續(xù)發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市交通面臨的嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通科學(xué)管理，著力解決城市尤其是大城市交通擁堵問題，進(jìn)一步改善城市道路交通環(huán)境，更好服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議決定在全國繼續(xù)深入實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”，具體指導(dǎo)意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市交通管理面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，堅(jiān)持科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新，不斷健全完善城市交通管理工作機(jī)制，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)和管理方式，提高城市交通承載保障能力，提升城市道路交通科學(xué)管理水平，著力解決影響城市交通暢通的突出問題，創(chuàng)造便捷、高效、順暢、安全的城市道路交通環(huán)境，不斷推進(jìn)城市交通全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍

全國所有地級(jí)以上城市；省級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議結(jié)合實(shí)際確定參加“暢通工程”實(shí)施的縣級(jí)城市。

（二）工作目標(biāo)

——規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃和其他交通專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)完善，規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作機(jī)制不斷健全，城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度全面有效落實(shí)。

——統(tǒng)籌解決城市交通突出問題能力進(jìn)一步加強(qiáng)。城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全完善，交通管理職責(zé)分工更加明確。大城市建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決城市交通發(fā)展中的突出問題。

——交通出行更加有序順暢。城市道路資源利用科學(xué)高效，交通組織科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范，交通指揮協(xié)調(diào)靈敏高效，指路服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、連續(xù)、高效，道路通行效率不斷提升，中心城區(qū)和城市主干道交通運(yùn)行速度明顯提高，城市交通擁堵得到有效緩解。

——道路交通安全水平全面提升。城市道路力爭不發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故，一次死亡5人以上道路交通事故逐年減少。

——公共交通服務(wù)體系持續(xù)完善。城市公共交通規(guī)劃不斷完善，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，政府公共交通投資和補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)措施全面落實(shí)。城市公共交通服務(wù)水平穩(wěn)步提升，與其他交通方式的銜接更加順暢，公共交通出行方式的分擔(dān)率不斷提高，科學(xué)合理引導(dǎo)小汽車出行，小汽車出行比例得到有效控制。

——道路承載能力顯著提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非機(jī)動(dòng)車和步行交通系統(tǒng)連續(xù)完善。道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通管理設(shè)施科學(xué)規(guī)范。配建停車設(shè)施供應(yīng)不足、占用挪用停車設(shè)施等問題得到有效解決，停車資源充分有效利用，大城市停車難狀況得到緩解。

——文明交通素質(zhì)明顯提高。有效落實(shí)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)措施，城市交通參與者守法意識(shí)和文明交通意識(shí)全面提升，交通參與者守法率進(jìn)一步提高，城市道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，酒后駕駛、飆車、假牌假證等嚴(yán)重交通違法行為以及闖紅燈、違法停車、不按規(guī)定讓行、違法占用公交專用車道等常見多發(fā)交通違法行為明顯減少。

三、工作任務(wù)和措施

（一）健全城市交通管理長效機(jī)制

1、完善城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭取黨委政府重視城市交通管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市交通管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將城市道路交通管理納入黨委政府重要議事日程。健全政府牽頭、部門合作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決城市交通突出問題，將治理城市交通擁堵工作納入政府和有關(guān)部門重點(diǎn)工作，在大城市和有條件的城市逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市交通綜合治理專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究城市交通擁堵問題，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，明確階段性工作任務(wù)和工作目標(biāo)。

2、落實(shí)部門協(xié)調(diào)配合各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管的工作格局，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、教育等部門在城市交通管理工作中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立各部門落實(shí)交通管理責(zé)任定期報(bào)告制度和工作會(huì)商制度?？茖W(xué)分析研判城市交通發(fā)展趨勢，把握城市交通規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)城市交通發(fā)展政策研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市交通管理工作的意見建議，為黨委政府提供決策參考。健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化緩解城市交通擁堵的部門責(zé)任和屬地責(zé)任。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，積極建立城市交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，研究搭建城市交通綜合信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門交通信息共享和統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)化、規(guī)范化，為政府制定城市交通政策提供依據(jù)。

3、健全文明交通長效機(jī)制。深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮文明交通在文明城市、文明單位創(chuàng)建工作中的導(dǎo)向作用，加大交通安全宣傳投入，推動(dòng)實(shí)施工作常態(tài)化、制度化。協(xié)調(diào)新聞媒體建立文明交通公益宣傳長效機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論對(duì)危險(xiǎn)駕駛和交通陋習(xí)的監(jiān)督作用。強(qiáng)化單位內(nèi)部交通安全管理制度，加大公務(wù)車輛違法行為查處力度。推廣文明交通監(jiān)督員、文明交通志愿勸導(dǎo)服務(wù)等做法，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，引導(dǎo)駕駛?cè)宋拿餍熊?。廣泛開展文明行車和禮讓斑馬線等專項(xiàng)活動(dòng)，建立一批交通安全宣傳教育基地，開展“無車日”、“公交日”等活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)樹立一批文明執(zhí)法示范單位和個(gè)人。

（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

4、協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通發(fā)展。樹立規(guī)劃先行意識(shí)，抓住編制“十二五”規(guī)劃和當(dāng)前城市開展大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)政府科學(xué)編制、完善和落實(shí)城市總體規(guī)劃，完善城市組團(tuán)功能，協(xié)調(diào)土地利用與產(chǎn)業(yè)布局、居住配置以及交通發(fā)展的關(guān)系。同步做好城市綜合交通體系規(guī)劃，發(fā)揮城市交通引領(lǐng)支撐城市發(fā)展的功能作用，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和功能疏解。

5、落實(shí)城市交通規(guī)劃。重視完善城市交通專項(xiàng)規(guī)劃，配套做好城市交通安全管理規(guī)劃、公共交通規(guī)劃以及步行、自行車、停車系統(tǒng)等交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制。根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃的修訂，同步修訂完善城市交通安全管理規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。交通安全管理規(guī)劃滿5年的城市，年內(nèi)要重新修訂，不滿5年的，要根據(jù)城市交通發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)調(diào)整完善，并報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要切實(shí)推動(dòng)城市交通規(guī)劃有效落實(shí)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，按照規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)一步把規(guī)劃實(shí)施具體化，建立規(guī)劃落實(shí)跟蹤評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

6、嚴(yán)格落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)制度。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化要求，將城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，將交通影響評(píng)價(jià)作為新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃階段的強(qiáng)制要求，使建設(shè)項(xiàng)目與道路條件相協(xié)調(diào)。對(duì)新建、改建城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案審查、施工以及道路竣工驗(yàn)收等階段全面落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)。結(jié)合實(shí)際，制定完善交通影響評(píng)價(jià)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，明確交通影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和審批程序。

（三）落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

7、建設(shè)完善城市公共交通系統(tǒng)。確立優(yōu)先發(fā)展公共交通在緩解城市交通擁堵的核心地位，在城市發(fā)展進(jìn)程中實(shí)施公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式，推動(dòng)政府落實(shí)公共交通設(shè)施建設(shè)用地劃撥、資金投入、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，科學(xué)優(yōu)化布局公共交通線網(wǎng)。在特大城市大力發(fā)展軌道交通，建立以軌道交通為骨架，以快速公交和常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。重視公共交通場站、樞紐、智能調(diào)度及監(jiān)控中心等配套設(shè)施建設(shè)，減少公共交通車輛占路停車現(xiàn)象，提高公共交通運(yùn)營效率。

8、提高公共交通服務(wù)水平。逐步提高公共交通覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行車速和運(yùn)輸能力，提供快捷、安全、方便、舒適服務(wù)，逐步提高公共交通的出行比例?？茖W(xué)布局公共交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化線路、站點(diǎn)，延伸公共交通服務(wù)進(jìn)社區(qū)?？茖W(xué)合理確定公共交通票價(jià)，提高城市公共交通出行分擔(dān)率，構(gòu)建適合不同群體需要的公共交通出行結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)公共交通停車換乘系統(tǒng)，強(qiáng)化不同交通方式和不同公交線路的有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

9、加強(qiáng)公共交通通行保障。加快公共交通專用車道和公共交通信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提高公共交通專用車道里程，擴(kuò)大公共交通優(yōu)先信號(hào)應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。廣泛應(yīng)用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)公共交通專用車道使用管理，加大違法處罰力度。提高道路資源使用效率，在具備條件的道路，實(shí)行校車、通勤班車高峰期使用公交專用車道等措施。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營安全保障，健全公共交通安全監(jiān)督管理制度，完善公共交通線路、場站和車輛安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)公共交通司乘人員安全教育管理，定期開展安全檢查和隱患排查，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（四）運(yùn)用綜合調(diào)控手段

10、加強(qiáng)交通需求管理政策研究。堅(jiān)持科學(xué)緩堵，科學(xué)分析城市綜合交通需求，提早研究謀劃，科學(xué)制定交通需求管理政策，對(duì)不同交通方式實(shí)行差別化供給。在大城市開展部分區(qū)域、路段、時(shí)間試行征收交通擁堵費(fèi)政策研究，合理調(diào)節(jié)小汽車交通出行成本，引導(dǎo)市民減少私家車使用頻率。研究在中心城區(qū)或者交通流量集中區(qū)域?qū)嵤┎顒e停車收費(fèi)措施，控制中心城區(qū)停車供給，減少小汽車使用。研究綜合運(yùn)用單位錯(cuò)時(shí)上下班、學(xué)校錯(cuò)時(shí)上下學(xué)等彈性工作學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)辦公、電視電話會(huì)議、網(wǎng)上商務(wù)等現(xiàn)代化手段，提高辦公效率，減少交通出行總量。

11、加強(qiáng)交通總量控制措施研究。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前大城市嚴(yán)重交通擁堵，開展機(jī)動(dòng)車擁有量和發(fā)展速度調(diào)控政策研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更新在用車輛。在交通總量短期內(nèi)難以明顯下降的情況下，研究采取車輛高峰期限行措施，削減高峰時(shí)段出行量。通過設(shè)置合乘車道、限制空駛車輛行駛等管理措施，減少個(gè)體出行，提高車輛使用效率。推動(dòng)政府加強(qiáng)公務(wù)車的使用管理，推行單位班車等集約化的上下班及公務(wù)出行方式，減少和限制公務(wù)車高峰時(shí)段出行。

（五）改善城市道路通行條件

12、進(jìn)一步優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確不同道路功能分工，打通斷頭路，消除因路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理帶來的道路通行能力限制。合理規(guī)劃建設(shè)城市快速道路網(wǎng)絡(luò)，完善主次干道網(wǎng)。適當(dāng)增加道路密度，加大支路、街坊路改造力度，發(fā)揮微循環(huán)作用。進(jìn)一步改善非機(jī)動(dòng)車道、人行道的通行條件，完善非機(jī)動(dòng)車和行人交通設(shè)施，最大限度減少機(jī)動(dòng)車擠占非機(jī)動(dòng)車道和人行道。廣泛利用支路、胡同小巷、社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)短距離的交通向非機(jī)動(dòng)車和步行轉(zhuǎn)變。積極規(guī)劃建設(shè)公共自行車交通體系，建設(shè)行人過街設(shè)施、步行、自行車示范區(qū)并逐步推廣。

13、提高停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平。研究完善停車政策，將停車設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)資金，加大規(guī)劃和建設(shè)力度。鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多元化的投資建設(shè)主體，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施。在科學(xué)規(guī)劃停車設(shè)施布局前提下，提高大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的停車場配建比例。推廣使用停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，建設(shè)具備停車信息查詢、停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測、智能收費(fèi)等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在整治違法停車的同時(shí)，鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車場對(duì)外開放，在大城市推廣路內(nèi)分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車等措施，全面清理停車設(shè)施挪用、占用現(xiàn)象，盤活現(xiàn)有停車資源。

14、完善交通管理設(shè)施。加強(qiáng)新建、改建道路交通管理設(shè)施的配套建設(shè)，確保與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。定期開展城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通管理設(shè)施排查，規(guī)范交通安全設(shè)施的設(shè)置。提高交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置密度和協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、一致性，注重指示和警告性標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，減少禁令性標(biāo)志。加強(qiáng)城市道路交通指路標(biāo)志的設(shè)置，做好城市道路與普通公路、高速公路指路信息的配合銜接，確保指路標(biāo)志設(shè)置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)。加強(qiáng)道路交通安全隱患排查，及時(shí)完善安全防護(hù)設(shè)施。

（六）實(shí)施科學(xué)的交通組織管理

15、進(jìn)一步優(yōu)化道路交通組織。廣泛運(yùn)用交通工程技術(shù)，科學(xué)合理實(shí)施交叉口渠化，提高道路通行能力。合理應(yīng)用單向和變向交通、交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制等措施，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織。提高城市道路交通信號(hào)燈控制水平，合理設(shè)置或自適應(yīng)調(diào)整交通信號(hào)周期和配時(shí)，主要干道應(yīng)根據(jù)實(shí)際實(shí)施信號(hào)協(xié)調(diào)控制。研究早晚交通高峰期間城市主干道設(shè)置潮汐車道（信號(hào)）、可變車道（信號(hào)）等措施，提高道路時(shí)空資源利用率。進(jìn)一步規(guī)范道路工程、市政工程、軌道建設(shè)等施工期間的交通組織管理，加強(qiáng)施工路段監(jiān)管疏導(dǎo)，在施工現(xiàn)場設(shè)置交通引導(dǎo)員，有效維護(hù)施工現(xiàn)場周邊道路交通暢通安全。

16、提高交通指揮疏導(dǎo)效能。進(jìn)一步完善城市交通指揮中心應(yīng)用功能，加強(qiáng)基層警隊(duì)勤務(wù)指揮室建設(shè)，提高指揮、調(diào)度、控制和誘導(dǎo)能力。加強(qiáng)交通信息采集、分析和研判，推行信息主導(dǎo)警務(wù)的勤務(wù)模式，實(shí)施扁平化指揮。推廣使用電視監(jiān)控等交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、車載查詢終端和手持式警務(wù)終端系統(tǒng)，提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置能力。提升交通民警指揮疏導(dǎo)交通的能力，制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高管事率。加強(qiáng)突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置，落實(shí)輕微交通事故快速處理制度，在大城市進(jìn)一步改進(jìn)事故快處模式，推行輕微事故“互碰自賠”和先清除現(xiàn)場后處理事故措施，最大限度減小事故對(duì)交通的影響，廣泛建立交通事故快速理賠中心，提高理賠效率。

17、加強(qiáng)交通信息服務(wù)。廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，推廣建立城市交通信息采集終端和統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，在交通綜合信息采集、處理和分析基礎(chǔ)上，完善交通管理信息服務(wù)與誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過車載導(dǎo)航、交通廣播、微博、手機(jī)、移動(dòng)電視、交通誘導(dǎo)屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布交通管控措施、交通流量、交通擁堵、交通氣象、路況、道路施工等提示信息，為群眾提供出行服務(wù)，提高路網(wǎng)通行效率。針對(duì)城市大范圍嚴(yán)重交通擁堵，建立多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作模式，制定城市交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案。建立交通信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)布交通預(yù)報(bào)信息。建立客、貨運(yùn)車輛信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代通訊手段及時(shí)向車輛所有人、駕駛?cè)税l(fā)布交通安全提示信息。

（七）綜合治理交通秩序

18、健全嚴(yán)重違法整治長效機(jī)制。持續(xù)開展嚴(yán)重交通違法行為整治，采取日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合等方式，加大對(duì)假牌假證、酒后駕駛、無證駕駛、飆車等嚴(yán)重違法行為的查處力度。建立嚴(yán)重交通違法與個(gè)人征信、銀行信貸信用考評(píng)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤制度，進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重交通違法的懲處力度，增強(qiáng)社會(huì)約束作用。繼續(xù)保持對(duì)酒后駕駛的嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢，發(fā)揮大城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)整治酒后駕駛常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。

19、解決交通秩序突出問題。著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響道路暢通安全的突出問題，有針對(duì)性地組織開展道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。建立道路交通擁堵節(jié)點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)排查和治理制度，通過開設(shè)信箱、網(wǎng)絡(luò)建議平臺(tái)、新聞熱線等多種形式廣泛征求群眾的意見。充分運(yùn)用交通工程和管理措施，每年治理一批堵點(diǎn)、亂點(diǎn)。加大城市中心區(qū)違法停車、擁堵路段不按序排隊(duì)、違法在公交車道行駛、違法變道和占道等影響交通秩序違法行為的查處力度，堅(jiān)決查處私自施劃停車位、占用非機(jī)動(dòng)車道、人行便道等違法停車行為。進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，研究制定管理政策及管理規(guī)定，加強(qiáng)注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格通行秩序和治安管理。

20、加強(qiáng)校園交通服務(wù)保障。在具備條件的城市大力發(fā)展校車服務(wù)體系，從管理體制、資金技術(shù)、通行保障、安全防范等多層面加大校車發(fā)展政策支持力度。引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)街道和社區(qū)居委會(huì)將接送學(xué)生上、下學(xué)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)功能。建立健全校車安全管理臺(tái)賬，定期開展安全隱患排查，落實(shí)對(duì)校車駕駛?cè)税踩逃芾碡?zé)任，嚴(yán)查校車帶病上路及駕駛?cè)诉`法行為，杜絕低速貨車、三輪汽車及其他非法營運(yùn)車輛違法用于接送學(xué)生兒童。深入開展“護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)”，組建女子交警隊(duì)或執(zhí)勤警組，承擔(dān)學(xué)生兒童上學(xué)、下學(xué)期間的護(hù)學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)學(xué)生交通安全宣傳教育，將交通安全宣傳納入學(xué)校教學(xué)大綱內(nèi)容。加強(qiáng)校園周邊交通秩序治理，完善道路安全設(shè)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門清理校園周邊道路違法停車、占路攤販，定期開展交通秩序整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法，著力改善校園周邊交通秩序。

四、考核評(píng)價(jià)

（一）進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度。實(shí)行城市道路交通管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)制度，健全完善評(píng)價(jià)形式和方法，建立年度測評(píng)、分類排名和周期評(píng)價(jià)機(jī)制。每3年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，組織開展城市道路交通管理等級(jí)評(píng)價(jià)，并根據(jù)城市類型、評(píng)價(jià)項(xiàng)目等進(jìn)行綜合和單項(xiàng)排名（具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法另行制定），評(píng)價(jià)結(jié)果抄報(bào)各省級(jí)人民政府和城市人民政府。城市道路交通管理水平分為模范管理、優(yōu)秀管理、良好管理和合格管理4個(gè)等級(jí)，獲得道路交通模范管理水平城市將以公安部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部名義頒發(fā)牌匾。2010年以前已獲得暢通工程評(píng)價(jià)等級(jí)的，其等級(jí)繼續(xù)有效。

（二）修訂完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、突出成效”的原則，修訂完善現(xiàn)有《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，科學(xué)劃分城市類型，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)閾值，并結(jié)合評(píng)價(jià)周期及時(shí)修訂發(fā)布，作為等級(jí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督測評(píng)的依據(jù)。

（三）實(shí)行評(píng)價(jià)等級(jí)動(dòng)態(tài)浮動(dòng)。建立能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，每年開展一次城市交通管理綜合測評(píng)，并對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)測評(píng)結(jié)果未達(dá)標(biāo)城市實(shí)施預(yù)警，連續(xù)兩年測評(píng)結(jié)果未達(dá)標(biāo)的，降低已取得的城市道路交通管理等級(jí)水平。實(shí)施“暢通工程”城市道路交通管理模范管理水平城市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故或者6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一次死亡5人以上道路交通事故的，實(shí)行一票否決，降低已取得的城市道路交通管理等級(jí)水平，取消該評(píng)價(jià)周期模范管理水平申報(bào)資格。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，健全完善城市道路交通管理“暢通工程”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)“暢通工程”實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和部署推進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)施“暢通工程”工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，健全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，積極推動(dòng)城市開展新一輪城市交通模范管理水平創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要建立健全各級(jí)“暢通工程”專家組，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，派出專家組對(duì)重點(diǎn)城市進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。積極組織開展城市道路交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科學(xué)管理城市道路交通的能力和水平。要采取多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)城市道路交通管理的意見和建議，爭取社會(huì)各方面力量共同維護(hù)城市道路交通的有序、安全和暢通。

（三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各地要結(jié)合“暢通工程”評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步發(fā)揮城市交通科學(xué)管理示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，圍繞道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、交叉口渠化設(shè)計(jì)、交通組織優(yōu)化、交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車組織管理、施工道路交通組織、城市交通指揮中心等方面，組織開展“暢通工程”示范項(xiàng)目創(chuàng)建、評(píng)選和交流推廣活動(dòng)，提高科學(xué)交通組織精細(xì)化水平

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