人口政法〔2011〕62號(hào)《國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知》

國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知

人口政法〔2011〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局），計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部決定，從2011年開(kāi)始，在人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的地區(qū)，將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)并發(fā)癥人員）納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特別扶助制度），2012年在全國(guó)推開(kāi)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度工作的重要意義

并發(fā)癥問(wèn)題主要是在特殊歷史時(shí)期產(chǎn)生的特殊問(wèn)題。多年來(lái)，各地黨委政府在解決并發(fā)癥問(wèn)題上作了大量工作，落實(shí)手術(shù)并發(fā)癥免費(fèi)診治制度，采取多種措施幫助解決并發(fā)癥人員生產(chǎn)、生活困難，取得了積極的社會(huì)效果。但由于沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的扶助制度，并發(fā)癥人員的生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍存在較多問(wèn)題。

并發(fā)癥人員為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和詣穩(wěn)定的重要舉措，有利于完善我國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，激發(fā)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，促進(jìn)低生育水平穩(wěn)定；有利于切實(shí)維護(hù)并發(fā)癥人員的基本權(quán)益，緩解他們面臨的實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)公平。各級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)要高度重視，積極穩(wěn)妥地將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，完善落實(shí)并發(fā)癥免費(fèi)診治制度，做好與相關(guān)社會(huì)保障制度相結(jié)合，深入開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷，保障并發(fā)癥人員的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、并發(fā)癥人員納入特別扶助制度的基本政策

（一）對(duì)象條件。納入特別扶助制度的并發(fā)癥人員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

一是施行了計(jì)劃生育手術(shù)；

二是按規(guī)定鑒定為三級(jí)以上的并發(fā)癥；

三是并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時(shí)退出特別扶助制度。

（二）確認(rèn)條件。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)特別扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是：

——本人提出申請(qǐng)。

——村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。

——縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審核并經(jīng)公示后予以批準(zhǔn)。

——市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)備案。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)須持有縣級(jí)以上并發(fā)癥專(zhuān)家鑒定組出具的《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定書(shū)》。

（三）扶助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)三級(jí)以上并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；對(duì)二級(jí)并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；對(duì)一級(jí)并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金。

同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平、物價(jià)變動(dòng)及財(cái)政可承受能力，建立特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）資金來(lái)源和分擔(dān)。并發(fā)癥人員特殊扶助資金由中央和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政按照基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80，對(duì)中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50。東部地區(qū)由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。超過(guò)基本標(biāo)準(zhǔn)部分由地方自行負(fù)擔(dān)。

各地財(cái)政部門(mén)必須確保資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（五）新老政策的銜接。各地要做好國(guó)家特別扶助制度與地方已建立的并發(fā)癥人員定期扶助制度的銜接。原地方扶助標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家特別扶助基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；原地方扶助標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高出部分所需資金由原渠道解決。各地要從實(shí)際出發(fā)，做好部分已經(jīng)落實(shí)一次性生活扶助待遇的并發(fā)癥人員工作，按照相同等級(jí)并發(fā)癥人員扶助待遇標(biāo)準(zhǔn)基本一致的原則，由省級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)決定是否納入特別扶助制度。  

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要將并發(fā)癥人員納入特別扶助制度工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。注重做好政策解釋工作，保護(hù)群眾的利益和隱私，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，確保好事辦實(shí)。遵循不宣傳、不炒作、不討論的原則，確保社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)調(diào)民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與特別扶助制度相銜接，并給予并發(fā)癥人員家庭適當(dāng)照顧。并發(fā)癥人員的扶助待遇在實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時(shí)不計(jì)入家庭收入。并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）認(rèn)真組織做好并發(fā)癥鑒定。各地要嚴(yán)格遵照計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)事求是、公平合理的原則組織開(kāi)展并發(fā)癥鑒定，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。已依法鑒定并確定等級(jí)的并發(fā)癥人員，要進(jìn)行復(fù)核；對(duì)申請(qǐng)鑒定并發(fā)癥并需要鑒定等級(jí)的，已持有醫(yī)院或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)證明且由有關(guān)單位負(fù)責(zé)治療的，以及長(zhǎng)期接受治療并有病歷資料的，應(yīng)作為并發(fā)癥鑒定的重要依據(jù)。要開(kāi)展必要的社會(huì)調(diào)查，綜合考慮各相關(guān)因素，嚴(yán)格程序，公正透明，做好并發(fā)癥的鑒定工作。

（三）開(kāi)展監(jiān)督檢查與評(píng)估。各地要健全完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)并發(fā)癥鑒定管理、對(duì)象確認(rèn)以及特別扶助資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。既要防止隨意放寬政策、弄虛作假，也要防止推諉扯皮、延期辦理。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等違法行為依法嚴(yán)肅查處，并予以通報(bào)。各地要建立定期檢查制度，國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部將每年組織一次綜合評(píng)估。

各地要按照本通知精神，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范制度運(yùn)行的流程。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)措施，并將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部。
 

國(guó)家人口計(jì)生委

財(cái)政部

二○一一年六月二十一日

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