中發(fā)〔2000〕8號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定

(中發(fā)〔2000〕8號(hào)     2000年3月2日)
 

人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的艱苦努力，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作取得舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)。

計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全黨全社會(huì)必須從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局和中華民族生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)一步抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。為此，現(xiàn)作出如下決定。

一、穩(wěn)定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)

1　隨著21世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。未來(lái)幾十年，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國(guó)人口將由低增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到零增長(zhǎng)，人口總量達(dá)到峰值后（接近16億）開(kāi)始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2　人口過(guò)多仍是我國(guó)首要的問(wèn)題。未來(lái)十幾年，我國(guó)人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。

穩(wěn)定低生育水平的工作要求更高，任務(wù)更艱巨。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過(guò)程中，人口與計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革和創(chuàng)新的步伐。

3　未來(lái)十年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)指出，目前還有相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解決這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，是當(dāng)務(wù)之急。

4　人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和解決人口問(wèn)題，以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保持清醒頭腦，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，一年接一年，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保未來(lái)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和方針

5　今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

6　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下方針：

――人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

――穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

――綜合治理人口問(wèn)題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。

――國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

――整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用。進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，推動(dòng)不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作均衡發(fā)展。

――以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

7　建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計(jì)劃生育工作的重要保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計(jì)劃生育工作。

改進(jìn)和完善計(jì)劃生育管理，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用。計(jì)劃部門要做好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)出生登記，認(rèn)真做好公民身份號(hào)碼編制工作。計(jì)劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)按現(xiàn)行政策進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)辦事程序和政策，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

8　加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，加快人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

9　建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。在現(xiàn)階段，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一制定。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)家財(cái)政。

各級(jí)政府及基層組織要建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。對(duì)獨(dú)生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市獨(dú)生子女父母退休時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。

積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。勞動(dòng)保障及其他有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。民政等部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助。

10　將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。針對(duì)西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。國(guó)家采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。實(shí)施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對(duì)口援助措施。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

四、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制

11　人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳和計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用。

12　積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動(dòng)，積極推進(jìn)村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督。在城市，繼續(xù)推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)計(jì)劃生育的管理職責(zé)，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。

進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會(huì)組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

13　宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。

14　開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

15　依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開(kāi)發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。

16　加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的良好形象，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和支持。

五、切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

17　黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開(kāi)一次人口工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期地對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。

黨政干部和計(jì)劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實(shí)際困難，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作；要帶頭執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

18　堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。

19　各級(jí)黨委和政府及組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)(街道)、村(居委會(huì))基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。

20　人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過(guò)10元。對(duì)中西部、少數(shù)民族及災(zāi)區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜。農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的必要投入。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。國(guó)家支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的計(jì)劃生育工作，參照本決定精神，由中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)另行制定。

各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地做好人口與計(jì)劃生育工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，真抓實(shí)干，把我國(guó)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面推向新階段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

【文章來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854373.html】

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