農(nóng)辦機〔2017〕1號 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

農(nóng)辦機〔2017〕1號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)墾）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，我部編制了《全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)各地，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。
 

 

 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年2月7日
 

 

 

全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

 

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機登記規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機安全操作規(guī)程》等49項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機安全執(zhí)法、強化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出216個部級示范窗口和781個示范崗位標(biāo)兵，監(jiān)理人員服務(wù)意識和能力水平明顯提升。2015年底，全國共有縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)2867個、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸，監(jiān)理機構(gòu)參公管理步伐加快。

（三）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動不斷深化

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建509個全國“平安農(nóng)機”示范縣。各級黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機制進一步鞏固，農(nóng)機安全工作基礎(chǔ)更加夯實。

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實施范圍不斷擴大

“十二五”期末，全國共有807個縣開展了農(nóng)機安全監(jiān)理減免費試點，12個?。▍^(qū)、市）和計劃單列市實現(xiàn)了減免費管理全覆蓋，部分地區(qū)開展了農(nóng)機保險保費補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機安全防護性能提升試點?；蒉r(nóng)政策的實施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升了安全監(jiān)管效果。

（五）安全生產(chǎn)意識不斷提高

“十二五”期間，各地積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設(shè)。大力組織農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動。宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓(xùn)班、開展事故警示教育、知識技能競賽等多種形式，不斷增強機手安全意識。

（六）農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

2015年，全國農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)三項指標(biāo)（含農(nóng)機道路交通事故）與2010年相比，分別下降了40%、46%和56%。拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點。農(nóng)機安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。安全生產(chǎn)備受社會關(guān)注，農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）安全生產(chǎn)紅線意識進一步強化，對農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展提出新要求

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作；必須強化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。“十三五”規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強監(jiān)管，切實擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機安全生產(chǎn)工作賦予新內(nèi)涵

近年來，中央加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革步伐，國務(wù)院先后作出推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)積極響應(yīng)并進行主動探索，取得了初步成效。但與中央要求和廣大農(nóng)民群眾期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定差距。一些地方在拖拉機和聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項目繁多等問題。需要進一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農(nóng)機經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來新機遇

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個體農(nóng)機手，量大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機遇。農(nóng)機安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機遇，適應(yīng)主體變化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，加強動態(tài)管理和精細(xì)管理。

（四）農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，給強化農(nóng)機安全監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

“十三五”時期，農(nóng)機化發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級過程中，農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨許多挑戰(zhàn)。一是機手安全意識薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機械不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復(fù)式機械不斷出現(xiàn)，對其安全性能評估和監(jiān)管措施相對滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。農(nóng)機安全監(jiān)理必須堅持問題導(dǎo)向，進一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強隱患排查和違章治理，加快報廢更新步伐，加強隊伍建設(shè)，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以落實安全責(zé)任、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，有效遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持依法監(jiān)管。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，必須堅持依法監(jiān)理，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。進一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法核發(fā)拖拉機牌照，更好地維護農(nóng)機安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。

堅持優(yōu)化服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，堅持依法行政與優(yōu)化服務(wù)有機結(jié)合，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系。必須秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實際問題，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動性。

堅持綜合治理。農(nóng)機安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的長效機制。必須運用法治、經(jīng)濟、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故。

堅持政策引導(dǎo)。惠民政策的實施，對促進“三率”水平提高、減少違法違規(guī)現(xiàn)象、消除安全隱患、化解事故風(fēng)險等效果明顯，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，必須爭取并實施好農(nóng)機安全扶持政策，切實尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與引導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，有效促進農(nóng)機化安全發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)力爭達到以下目標(biāo)：農(nóng)機事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個百分點以上，監(jiān)管覆蓋面進一步擴大；每年創(chuàng)建一批全國“平安農(nóng)機”示范市、縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動進一步深化；順應(yīng)形勢發(fā)展需要修訂規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善；充實鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步健全；加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)機安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動農(nóng)機安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺階。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)機安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、綜合治理的系統(tǒng)觀，補齊短板，縮小差距，夯實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全面發(fā)展。

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

農(nóng)機安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機械化，全面推進報廢更新政策實施，加快老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新步伐，淘汰落后機型，加強機務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率，促進節(jié)能減排。

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及社會方方面面，轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會力量，積極爭取政府支持，加強與安監(jiān)、公安等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

（五）便民惠民，共享發(fā)展

讓廣大農(nóng)民共享安全發(fā)展成果，堅持管理與服務(wù)并重，在加強監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，積極推行惠民政策和便民措施，讓廣大農(nóng)民和機手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進主體責(zé)任落實

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系。把農(nóng)機安全生產(chǎn)列入各級政府安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。落實各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，積極發(fā)展村級農(nóng)機安全協(xié)管員，解決好農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題。通過簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)民機手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

（二）健全法規(guī)體系，全面推進依法監(jiān)管

按照全面推進依法治國要求謀劃農(nóng)機安全監(jiān)管工作，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺運用法治思維和法治方式處理好農(nóng)機安全監(jiān)管工作中的突出問題。加快制修訂《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)章和工作規(guī)范，提高農(nóng)機安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，健全和完善農(nóng)機安全法規(guī)體系。制修訂農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，規(guī)范拖拉機聯(lián)合收割機產(chǎn)品出廠合格證，做好安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。堅持改革創(chuàng)新，按照分類管理、優(yōu)化內(nèi)容、簡化程序和提高效率的原則，研究改革農(nóng)機安全檢驗制度，探索研究新機免檢的實現(xiàn)途徑。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要堅持學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機安全監(jiān)理各項業(yè)務(wù)，健全規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。

（三）落實惠農(nóng)政策，推進免費安全監(jiān)理

積極爭取、創(chuàng)設(shè)農(nóng)機安全監(jiān)管扶持政策，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。貫徹李克強總理政府工作報告和《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》精神，爭取財政經(jīng)費，推進農(nóng)機安全監(jiān)理減免費政策落實，確保免征“拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費”的政策落到實處。有條件的地方積極爭取免征考試費。全面推開農(nóng)機報廢更新補貼試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化管理，推進老舊機械報廢更新，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。積極爭取資金開展農(nóng)機保險保費補貼試點工作，研究探索具有農(nóng)機特色的保險補貼制度，提高農(nóng)機戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。進一步擴大農(nóng)機防護性能提升試點范圍，減少農(nóng)機安全隱患，增強農(nóng)機事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機安全投入。加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的實施，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)的支持，配備必要適用的安全檢驗、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備和執(zhí)法車輛，強化科技支撐，不斷改善農(nóng)機安全監(jiān)管手段。加強農(nóng)機安全監(jiān)理信息化建設(shè)，建立變型拖拉機信息查詢平臺，進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化綜合服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用農(nóng)機安全移動執(zhí)法終端設(shè)備和微信公共平臺，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。加強應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練，切實提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，分級開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德水平，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。

（五）構(gòu)建長效機制，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建

深入貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)機部門會同安監(jiān)部門繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，制定《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案》。創(chuàng)建活動緊扣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，更加注重質(zhì)量，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。建立健全“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動激勵機制和動態(tài)管理機制。每年創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復(fù)制的“平安農(nóng)機”示范市、示范縣、農(nóng)機安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)機監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。通過創(chuàng)建活動，進一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實基層基礎(chǔ)，解決最后一公里監(jiān)管缺位的問題。

（六）加強宣傳教育，提升機手安全素質(zhì)

結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實施，廣泛開展群眾性農(nóng)機安全文化活動和“六個一”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等宣傳教育活動，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，推動安全知識、安全常識進農(nóng)機作業(yè)組織、進社區(qū)、進村組、進學(xué)校、進農(nóng)戶，增強農(nóng)機駕駛操作人員安全意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質(zhì)。利用農(nóng)機展等平臺，展（演）示安全文化、創(chuàng)建成果和先進適用的農(nóng)機監(jiān)理裝備。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的針對性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農(nóng)機安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機安全文化活動和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)機安全生產(chǎn)文化需要。

六、重點工程

（一）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工程

開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。“十三五”期間，每年創(chuàng)建10個左右全國“平安農(nóng)機”示范市，100個左右全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)），100個左右全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。帶動地方各級深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動，使農(nóng)機安全重視程度進一步提高，農(nóng)民機手安全意識進一步增強，安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施進一步落實，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步完善，安全監(jiān)理服務(wù)意識進一步提升。

（二）執(zhí)法監(jiān)管能力提升工程

嚴(yán)格依法履行農(nóng)機監(jiān)督檢查、糾正違章、吊銷證件、扣押違法農(nóng)機和證照、罰款等行政執(zhí)法職能，積極參與《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，爭取各級財政資金，配備必要的農(nóng)機執(zhí)法專用車、專用摩托車、執(zhí)法記錄儀等專用農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機安全救援中心。加強與生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)以及大專院校的合作，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強的安全檢測、駕駛?cè)丝荚?、事故勘查處理、?yīng)急救援等技術(shù)與設(shè)備。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機監(jiān)理工程

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，組織制定全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在各省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、全國共享的農(nóng)機安全監(jiān)理信息平臺。開發(fā)推廣農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法終端，分級建立農(nóng)機安全監(jiān)理微信公眾平臺。建成變型拖拉機信息管理平臺，夯實變型拖拉機治理基礎(chǔ)。推進農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，提升網(wǎng)上服務(wù)水平與便民程度，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理信息化建設(shè)應(yīng)用水平。

（四）農(nóng)機安全惠民工程

落實總理政府工作報告和國家惠農(nóng)政策，全面免征農(nóng)機號牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術(shù)檢驗費用。有條件的地方免征農(nóng)機考試費。全面推進農(nóng)機報廢補貼試點工作，完善相關(guān)政策措施，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機保險補貼制度，提出適合農(nóng)機安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機保險模式和機制，爭取開展農(nóng)機保險保費補貼試點，提高農(nóng)機戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。擴大農(nóng)機防護性能提升試點范圍，增強事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（五）安全素質(zhì)提升工程

積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機駕駛操作人員安全素質(zhì)。加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，開展農(nóng)機安全系列宣傳活動，每年確定一個主題開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)機安全法規(guī)和安全操作知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員安全意識。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮農(nóng)機職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等機構(gòu)的作用，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。

七、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，大力弘揚生命至上、安全發(fā)展理念。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理。發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問責(zé)機制，將規(guī)劃實施效果與工作績效考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

（二）爭取政策支持

突出農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性和公益性，穩(wěn)定農(nóng)機安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員隊伍，改善裝備條件。積極爭取各級財政支持，保障免費管理、農(nóng)機保險補貼、農(nóng)機報廢補貼、燃油補貼、農(nóng)機安全技術(shù)推廣、農(nóng)機駕駛?cè)税踩嘤?xùn)等扶持政策有效實施，并逐步提高補貼力度、擴大受惠范圍。

（三）做好銜接落實

做好本規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保協(xié)調(diào)一致。地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。各地要針對本規(guī)劃制定具體措施，針對重點工程編制專項實施方案，明確實施要求，合理分解年度工作計劃，確保規(guī)劃各項任務(wù)逐一落實。

（四）強化評估指導(dǎo)

在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，跟蹤形勢變化，科學(xué)評估農(nóng)機安全發(fā)展進程，形成評估報告。圍繞主要任務(wù)、重點工程等實施總體情況進行評估和目標(biāo)考評，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)辦機, 農(nóng)業(yè)部, 辦公廳, 農(nóng)業(yè), 機械化, 安全生產(chǎn), 十三五, 規(guī)劃, 通知