農(nóng)辦加〔2017〕7號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入實施主食加工業(yè)提升行動的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入實施主食加工業(yè)提升行動的通知

農(nóng)辦加〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹2017年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，深入實施主食加工業(yè)提升行動，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認識重要意義

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，主食制作方式正在由家庭自制為主向社會化供應(yīng)轉(zhuǎn)變，主食加工業(yè)已成為重要的民生產(chǎn)業(yè)。深入實施主食加工業(yè)提升行動，加快推進主食加工業(yè)發(fā)展，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收；對于滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，保障食物營養(yǎng)安全，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平；對于減少城鄉(xiāng)餐廚垃圾，便利加工副產(chǎn)物集中循環(huán)利用，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，都具有重要意義。

二、準確把握目標要求

以市場需求為導(dǎo)向，以促進營養(yǎng)均衡、帶動農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動產(chǎn)品供應(yīng)社會化、生產(chǎn)工業(yè)化、開發(fā)多元化，推動產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化企業(yè)主體培育，推動技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)制、人才培養(yǎng)，推動標準制訂、服務(wù)提升、政策完善，加快構(gòu)建現(xiàn)代主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批優(yōu)質(zhì)特色的原料基地、技術(shù)領(lǐng)先的示范企業(yè)、市場認可的知名品牌、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、適于推廣的產(chǎn)銷模式、交流合作的公共平臺，主食加工工業(yè)化、供應(yīng)社會化水平顯著提升。

三、進一步明確重點任務(wù)

（一）提升質(zhì)量品牌。深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。組織開展基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準等制修訂，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，推行全程質(zhì)量管理和控制，引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實力。組織開展“企業(yè)開放周”活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民入企參觀，支持企業(yè)開展進社區(qū)、進校園、進機關(guān)、進大樓、進微信、進電商等多種形式的宣傳推介活動，加快培育壯大一批質(zhì)量過硬、標準化程度高、家喻戶曉、社會認知度高的主食品牌。

（二）開發(fā)多元產(chǎn)品。以功能化、營養(yǎng)化、便捷化消費需求為主導(dǎo)，適應(yīng)個性化、高端化、體驗化消費需求，開發(fā)營養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產(chǎn)品。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術(shù)研究,針對老人、兒童、學(xué)生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發(fā)營養(yǎng)均衡、藥食同源等功能性主食產(chǎn)品。支持企業(yè)適應(yīng)O2O快餐需求，開發(fā)工業(yè)化快餐產(chǎn)品，提高網(wǎng)上訂餐供應(yīng)能力和水平。組織開展區(qū)域特色傳統(tǒng)主食名吃梳理和工業(yè)化開發(fā)，形成差異化、特色化主食結(jié)構(gòu)。研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預(yù)制菜肴等產(chǎn)品，加快推進馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化，引導(dǎo)居民擴大玉米、雜糧、馬鈴薯、凈菜等主食產(chǎn)品消費。

（三）推動集聚發(fā)展。引導(dǎo)主食加工企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園集聚，支持主食專用的優(yōu)質(zhì)特色原料基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)培育、打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的主食加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持縣域配套建設(shè)傳統(tǒng)米面等谷物類主食加工生產(chǎn)線，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域特色主食加工業(yè)，助推精準脫貧。

（四）開展典型示范。繼續(xù)組織開展“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報認定，開展動態(tài)考核管理。鼓勵開展省、地級主食加工業(yè)示范企業(yè)、特色主食品牌認定，做強區(qū)域特色主食加工品牌?？偨Y(jié)推廣主食加工企業(yè)在質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、工藝傳承、誠信經(jīng)營、市場推廣、集聚發(fā)展等方面的好經(jīng)驗、好做法，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動融合互動發(fā)展。通過典型示范，引導(dǎo)金融和社會資本支持主食加工業(yè)發(fā)展，推動主食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）強化公共服務(wù)。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的企業(yè)負責人培訓(xùn)，支持各?。▍^(qū)、市）組織開展企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)學(xué)習(xí)交流考察，培養(yǎng)企業(yè)管理人才隊伍。實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，推進關(guān)鍵共性技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，推廣應(yīng)用生物技術(shù)、智能制造等先進適用技術(shù)裝備，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。組建科研人才和專家咨詢隊伍，收集行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測分析與市場預(yù)警，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。指導(dǎo)全國主食加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展科企對接、聯(lián)合攻關(guān)、互助服務(wù)等工作，推動組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和自我服務(wù)，搭建行業(yè)交流合作平臺。

四、切實加強組織保障

（一）加強組織指導(dǎo)，健全工作機制。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要高度重視，加強組織指導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責任。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負責主食加工業(yè)提升行動的部署指導(dǎo)、組織實施。各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門負責本地區(qū)主食加工業(yè)提升行動的推進落實。在實施過程中，要充分調(diào)動企業(yè)、科研院所積極性，形成部門聯(lián)動、科企聯(lián)動的推進機制，創(chuàng)造性地推動主食加工業(yè)提升行動開展。

（二）推動政策落實，明確發(fā)展導(dǎo)向。各地要結(jié)合實際貫徹實施《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，落實好財政、稅收、金融、投資貿(mào)易、用地用電等相關(guān)政策措施。積極整合涉農(nóng)項目資金，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項目，將主食加工業(yè)、中央廚房建設(shè)作為重點支持方向。創(chuàng)新扶持方式，通過貸款貼息、先建后補等形式，支持主食加工企業(yè)發(fā)展。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要通過群眾進企業(yè)、產(chǎn)品進社區(qū)、知識進課堂等多種形式，利用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、網(wǎng)站、APP等新興媒體，大力宣傳現(xiàn)代主食消費理念、主食加工營養(yǎng)安全健康知識，提升消費認知和信心。深入挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，講述企業(yè)品牌故事，推介發(fā)展典型模式，樹立一批知名品牌和產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)O2O快餐、交通快餐等領(lǐng)域，擴大品牌影響力。大力宣傳主食加工業(yè)重要地位作用，切實營造全社會關(guān)心、支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各地管理部門要認真總結(jié)當?shù)赝七M主食加工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，及時報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局規(guī)劃統(tǒng)計處。

聯(lián)系人：才新義電話：（010）59192726
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年3月21日

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