水資源〔2017〕138號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知

水資源〔2017〕138號

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口。近年來，各流域和省區(qū)開展了大量監(jiān)督管理工作，但從2016年度水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況看，部分省區(qū)依然存在現(xiàn)狀情況不明、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、設(shè)置布局不合理、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等問題，“不愿管、不敢管、管不了”的思想較為嚴(yán)重，已成為當(dāng)前水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的一塊短板。為進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，促進(jìn)我國河流水質(zhì)持續(xù)改善，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)入河排污口監(jiān)督管理是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確的重要任務(wù)，是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各流域和省區(qū)要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，依法履職，強(qiáng)化基礎(chǔ)，嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入，用兩年左右時(shí)間補(bǔ)上這塊短板，建立起權(quán)責(zé)明確、制度健全、規(guī)劃齊備、監(jiān)控到位的入河排污口監(jiān)管體系和流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的入河排污口管理協(xié)作機(jī)制，做到入河排污口設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃，排污狀況有監(jiān)控、排污總量不超標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改善河湖水質(zhì)、推進(jìn)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)。其中，2017年年底前，要建立健全轄區(qū)內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的辦法或政策；規(guī)模以上（指日排放廢污水量300噸或年排放量10萬噸，下同）入河排污口信息全部錄入國家水資源管理系統(tǒng)，規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測覆蓋率不低于60％；2018年年底前，出臺流域入河排污口設(shè)置布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，完成所有入河排污口信息的系統(tǒng)錄入，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。

二、明確權(quán)責(zé)，健全制度要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級管理”的原則，逐級明晰入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限。原則上流域直管河段及對流域有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其余由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)，含有省界斷面水功能區(qū)內(nèi)入河排污口設(shè)置應(yīng)充分征求流域機(jī)構(gòu)意見。要根據(jù)《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》要求，進(jìn)一步健全入河排污口管理制度或辦法，完善入河排污口設(shè)置或變更、檢查核查、監(jiān)測、通報(bào)、處罰、臺帳等全過程管理要求。流域機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)限制納污情況和水資源開發(fā)利用情況，及時(shí)向所轄人民政府提出對入河排污量實(shí)行限排或整治入河排污口的建議。要定期組織開展入河排污口動(dòng)態(tài)核查，建立入河排污口國家督查、流域核查、省級巡查和地市檢查機(jī)制，及時(shí)掌握變化情況。

三、嚴(yán)格審批，優(yōu)化布局入河排污口設(shè)置同意要充分考慮或遵守以下重要內(nèi)容要求：

一是流域或水系的宏觀布局及規(guī)劃要求。流域機(jī)構(gòu)應(yīng)組織省區(qū)編制流域入河排污口設(shè)置布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，劃定禁設(shè)排污區(qū)、嚴(yán)格限設(shè)排污區(qū)和一般限設(shè)排污區(qū)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。長江流域有關(guān)省區(qū)要加快落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，按規(guī)劃嚴(yán)格設(shè)置審批。

二是經(jīng)批準(zhǔn)的主體功能區(qū)和水功能區(qū)劃要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)置入河排污口，保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)嚴(yán)格限制設(shè)置排污口。

三是國家產(chǎn)業(yè)政策要求。特別是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)規(guī)劃要求。

四是防洪安全和水工程安全要求，禁止新設(shè)暗管排污。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門要根據(jù)流域規(guī)劃或指導(dǎo)意見，細(xì)化管理要求，會同有關(guān)部門組織編制和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)入河排污口優(yōu)化布局和整治方案，統(tǒng)籌取水口、入河排污口，明確禁止和限制設(shè)置入河排污口的范圍，報(bào)地方人民政府審批后實(shí)施。要把入河排污口的整治和規(guī)范化建設(shè)作為中小河流治理、水系綜合整治以及黑臭水體治理等工程建設(shè)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一并實(shí)施和驗(yàn)收。

四、登記建檔，強(qiáng)化監(jiān)控請各流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門盡快組織對轄區(qū)內(nèi)入河排污口開展一次全面復(fù)核，經(jīng)過核實(shí)的入河排污口應(yīng)查明所在河流及位置、排污規(guī)模和主要污染物、是否經(jīng)過同意設(shè)置或登記、設(shè)置主體等信息，并按照管理權(quán)限及時(shí)錄入國家水資源管理系統(tǒng)，建立臺賬并定期更新。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出臺轄區(qū)內(nèi)入河排污口重點(diǎn)監(jiān)管名錄，并結(jié)合實(shí)際提出重點(diǎn)監(jiān)管的要求。

加強(qiáng)對入河排污口的日常監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。各流域機(jī)構(gòu)要按年度組織流域內(nèi)省級水行政主管部門制定入河排污口監(jiān)測計(jì)劃，科學(xué)指導(dǎo)開展入河排污口監(jiān)測工作。鼓勵(lì)利用先進(jìn)科技手段監(jiān)控和排查入河排污口，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)等方式加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)測和巡查，盡快提高入河排污口監(jiān)測的頻次和覆蓋程度。

五、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管加強(qiáng)入河排污口與取水許可管理、水資源論證、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理及防洪等工作的聯(lián)動(dòng)和信息共享，確保入河排污口的設(shè)置不影響供水安全、防洪安全和工程安全。入河排污口設(shè)置審查意見應(yīng)作為水資源論證結(jié)論和取水許可審批的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)流域與省區(qū)入河排污口監(jiān)管信息共享；加強(qiáng)與環(huán)保、住建等部門的協(xié)商合作，建立入河排污口監(jiān)督管理與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等管理要求的聯(lián)動(dòng)與信息共享機(jī)制，形成部門合力。

嚴(yán)格實(shí)施對入河排污口的監(jiān)管，對未按審批要求排污的或者未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)置的入河排污口，要做好記錄和取證，依法處罰和采取強(qiáng)制措施，并及時(shí)通報(bào)地方政府和有關(guān)部門。要結(jié)合入河排污口復(fù)核和監(jiān)督管理工作，對轄區(qū)內(nèi)因歷史原因存在的或不合理設(shè)置的入河排污口登記造冊，逐一組織進(jìn)行評估并提出分類處置措施，對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)、入河排污口設(shè)置基本符合監(jiān)管要求的，可予補(bǔ)辦手續(xù)；對不符合監(jiān)管要求的，要結(jié)合相關(guān)考核工作，向有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門提出整治的意見或建議，并督促整改落實(shí)。

請各流域機(jī)構(gòu)和省區(qū)抓緊制定加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理的工作方案，明確路線圖、時(shí)間表，細(xì)化工作內(nèi)容，建立任務(wù)清單，并納入河長制落實(shí)任務(wù)。
 

水利部

2017年3月23日

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