食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

茶葉是我國的傳統(tǒng)食品，也是廣大人民群眾重要的日常消費(fèi)食品，食品藥品監(jiān)管部門一直高度重視茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格生產(chǎn)許可，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，督促茶葉生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。但是，我國茶葉種植規(guī)?；潭容^低，分布“小散遠(yuǎn)”，茶葉加工整體水平不高、管理相對粗放，茶葉仍存在一定的質(zhì)量安全隱患與問題。為保障茶葉質(zhì)量安全，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督促企業(yè)切實(shí)依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任

茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全法等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（一）嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)安全關(guān)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把原料采購關(guān)，確保采購的原料符合相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，必要時對原料的農(nóng)藥殘留、污染物、著色劑等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，包括對原料中可能添加的鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅等非食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)。外購茶葉原料的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商名錄，相對固定原料來源，并定期審核評估；對原料提供或上游茶葉種植者提出嚴(yán)格要求，以農(nóng)藥殘留、重金屬污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地，并對茶葉種植過程農(nóng)業(yè)投入品的使用按要求嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

（二）嚴(yán)格組織生產(chǎn)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可條件等組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定。新修訂的《茶葉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，對原輔料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠等全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，提出更加嚴(yán)格的要求。企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿換證時，必須遵照執(zhí)行。

（三）不得使用食品添加劑。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）規(guī)定，生產(chǎn)茶葉不允許使用任何食品添加劑。

（四）不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行原輔料采購、生產(chǎn)過程管控、貯存管理等食品安全管理制度，加強(qiáng)對原輔料和成品在貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)禁使用鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅或其他工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)加工茶葉。

（五）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、企業(yè)明示采用標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)茶葉標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識。要嚴(yán)格做到“五個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)虛假標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級；不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實(shí)的茶葉；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。

（六）強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)明示采用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。要按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）等相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留，重點(diǎn)是三氯殺螨醇、氰戊菊酯等項(xiàng)目；按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762）等規(guī)定檢驗(yàn)污染物，重點(diǎn)是鉛等項(xiàng)目，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可出廠。企業(yè)不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中鉛、農(nóng)藥殘留等安全指標(biāo)不合格的，或發(fā)現(xiàn)檢出著色劑、非食品原料的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

（七）建立食品安全追溯體系。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)以及《食藥總局關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號）和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2017年第39號）要求，建立食品安全追溯體系，確保實(shí)現(xiàn)全程追溯。

二、全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

各地食品藥品監(jiān)管部門要全面加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)許可。要嚴(yán)格審查茶葉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，達(dá)不到許可條件要求的，一律不予許可。邊銷茶是我國邊疆民族地區(qū)生活必需品，其質(zhì)量安全、數(shù)量供應(yīng)、產(chǎn)品特點(diǎn)直接關(guān)系邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，產(chǎn)區(qū)食品藥品監(jiān)管部門在對邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行許可條件審查時，應(yīng)會同本地區(qū)民族宗教工作管理部門參與。進(jìn)一步完善退出機(jī)制，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證茶葉質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的，必須依法關(guān)停，強(qiáng)制退出。建立和完善茶葉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等各環(huán)節(jié)檢查力度，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對于茶葉主產(chǎn)區(qū)、較大品牌企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法問題堅(jiān)決依法查處。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定具體措施，加強(qiáng)對茶葉生產(chǎn)加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門的應(yīng)及時通報(bào)。

（三）加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度。要結(jié)合屬地實(shí)際，制定監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，持續(xù)開展茶葉抽檢監(jiān)測工作。范圍要兼顧行政區(qū)域內(nèi)地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗(yàn)要突出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)主要安全項(xiàng)目，并覆蓋生產(chǎn)加工、流通、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。堅(jiān)持靶向性原則，將鉛、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)作為重點(diǎn)抽檢監(jiān)測項(xiàng)目，依法處置發(fā)現(xiàn)的問題，并公布有關(guān)信息。

（四）加大飛行檢查力度。食品藥品監(jiān)管總局適時組織開展茶葉生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。各地食品藥品監(jiān)管部門要針對在監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢等工作中發(fā)現(xiàn)的茶葉中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、污染物超標(biāo)、著色劑、非食品原料及標(biāo)簽標(biāo)識等問題，以及企業(yè)原材料把關(guān)不嚴(yán)、使用食品添加劑或非食品原料生產(chǎn)加工茶葉、不嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等問題的，要組織飛行檢查，查處存在的問題，依照相關(guān)規(guī)定予以公開。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要依法查處茶葉生產(chǎn)銷售中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)茶葉、使用不合格原料及工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)茶葉、濫用食品添加劑生產(chǎn)茶葉等違法行為；堅(jiān)決取締制假售假黑窩點(diǎn)、黑作坊；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

各地食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步制定和完善監(jiān)管工作措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，明確人員責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要結(jié)合各地實(shí)際，制定加強(qiáng)本行政區(qū)域茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體實(shí)施方案。要對茶葉生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行一次普查登記，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)等區(qū)域。茶葉生產(chǎn)加工集中的地區(qū)，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，做到分工明確，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)管合力。各地食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)監(jiān)管部門，特別是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門從源頭狠抓茶葉種植過程中農(nóng)藥使用問題，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。茶葉生產(chǎn)加工集中地區(qū)，要報(bào)請當(dāng)?shù)卣?，由政府或食品安全辦組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，從茶葉種植、生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)對茶葉質(zhì)量安全問題綜合治理，群防群治。

（三）不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，積極開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、正確引導(dǎo)市場消費(fèi)等方面工作。中國茶葉流通協(xié)會要重視開展茶葉安全風(fēng)險特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點(diǎn)引導(dǎo)和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)夭枞~質(zhì)量安全實(shí)際問題，進(jìn)行有針對性地指導(dǎo)、檢查和解決。注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、制定新舉措、解決新問題。要善于結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管工作長效機(jī)制，促進(jìn)提升茶葉質(zhì)量安全整體水平。

（五）大力促進(jìn)品牌提升。各地食品藥品監(jiān)管部門要按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”“精準(zhǔn)扶貧”要求，大力扶植茶葉生產(chǎn)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。要從較大茶葉品牌生產(chǎn)企業(yè)著手，引導(dǎo)企業(yè)自建茶園，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，推動形成一批質(zhì)量可信、安全可靠、國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。特別是對列入聯(lián)合國科教文組織和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的，在保障茶葉質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，要予以重點(diǎn)支持，推動名優(yōu)品牌走向世界，為促進(jìn)國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。


 

食品藥品監(jiān)管總局

2017年4月1日

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