農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知

農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

近年來(lái)，沿海各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，通過(guò)采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，大力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。但是，漁業(yè)資源利用方式粗放的問(wèn)題仍未得到有效改善，捕撈能力仍然遠(yuǎn)超漁業(yè)資源可承受能力。借鑒國(guó)際漁業(yè)資源管理的通行做法，將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，提高海洋漁業(yè)資源利用和管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的規(guī)范有序利用，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就“十三五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋漁船船數(shù)和功率數(shù)控制（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革和依法治漁兩輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，進(jìn)一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實(shí)行漁業(yè)資源總量管理,努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.海洋漁船“雙控”目標(biāo)

到2020年，全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦（基于2015年控制數(shù)），沿海各?。▍^(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱沿海各?。┠甓葔簻p數(shù)不得低于該省總壓減任務(wù)的10%，其中：國(guó)內(nèi)海洋大中型捕撈漁船減船8303艘、功率1350829千瓦；國(guó)內(nèi)海洋小型捕撈漁船減船11697艘、功率149171千瓦（全國(guó)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)見(jiàn)附件1，2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標(biāo)見(jiàn)附件2）；港澳流動(dòng)漁船（指持有香港、澳門特區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船）船數(shù)和功率數(shù)保持不變，控制在2303艘、功率939661千瓦以內(nèi)。

通過(guò)壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈強(qiáng)度與資源可捕量相適應(yīng)。

2.海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)

到2020年,國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%（海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)見(jiàn)附件3）。

2020年后，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

二、完善海洋漁船“雙控”制度

（一）加強(qiáng)漁船源頭管理。堅(jiān)持并不斷完善海洋漁船“雙控”制度，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等作業(yè)類型漁船，除淘汰舊船再建造和更新改造外，禁止新造、進(jìn)口將在我國(guó)管轄水域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的漁船。嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批，加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購(gòu)置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國(guó)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，通過(guò)全國(guó)漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁船修造特別是跨地區(qū)修造和漁船用柴油機(jī)及制造企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁隨意更改漁船主尺度和主機(jī)功率、隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和標(biāo)定功率，嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度，加強(qiáng)輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船、遠(yuǎn)洋船和出口船的監(jiān)督管理，禁止以上述漁船名義建造國(guó)內(nèi)捕撈漁船。強(qiáng)化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊(cè)公司從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊(cè)國(guó)內(nèi)海洋漁船。加強(qiáng)漁船交易管理，推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范交易行為。

（二）創(chuàng)新漁船管理機(jī)制。加強(qiáng)漁船分類分級(jí)分區(qū)管理，實(shí)施差別化監(jiān)管。實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，船長(zhǎng)小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強(qiáng)化漁船分級(jí)管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部制定并下達(dá)；海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由各?。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)其資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及漁民承受能力等制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后下達(dá)。海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。

進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡(jiǎn)稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)管理界限（依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線）作業(yè)和買賣，因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，由所在?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門確定并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省（區(qū)、市）管轄水域作業(yè)和買賣，禁漁區(qū)線離海岸線不足12海里的，可由相關(guān)省（區(qū)、市）按自海岸線向外12海里范圍內(nèi)核定為漁船作業(yè)區(qū)域。

（三）加強(qiáng)漁船漁具規(guī)范化管理。加強(qiáng)漁船漁港信息技術(shù)裝備和管理系統(tǒng)建設(shè)，健全國(guó)家統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、船舶自動(dòng)識(shí)別、衛(wèi)星通訊和射頻識(shí)別等技術(shù)，組織開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用及其配套法律法規(guī)的宣傳、教育和實(shí)際操作培訓(xùn)，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船、漁港和船員的動(dòng)態(tài)管理。建立健全漁船漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)出臺(tái)主要作業(yè)漁船主尺度、漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，推出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化船型。強(qiáng)化漁船準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，嚴(yán)格依港管船，按船籍港實(shí)施漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有異地掛靠漁船按船籍港進(jìn)行清理整治，對(duì)船舶技術(shù)狀況達(dá)不到作業(yè)許可區(qū)域要求的，不得降低航行安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，對(duì)依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴(yán)格漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管。

制定全國(guó)海洋捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，建立漁具漁法準(zhǔn)入制度，完善漁具漁法審查認(rèn)定機(jī)制和規(guī)范化程序。優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整漁船漁具規(guī)模，完善捕撈作業(yè)方式限制措施，逐步壓減對(duì)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型，引導(dǎo)漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式。繼續(xù)深入開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”。加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對(duì)幼魚和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的危害和影響。

（四）推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地要落實(shí)好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大政策支持和地方財(cái)政投入，在中央財(cái)政減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元/千瓦基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，在完成目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，引導(dǎo)近海捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

（一）加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)對(duì)渤海、黃海、東海和南海海域的系統(tǒng)調(diào)查，摸清我國(guó)海洋漁業(yè)資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經(jīng)濟(jì)種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量，為進(jìn)一步科學(xué)制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標(biāo)和措施提供決策依據(jù)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查能力建設(shè)，完善全國(guó)漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入力度，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護(hù)研究，提高資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

（二）合理確定捕撈額度。沿海各省要按照統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)的原則，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)。自上而下細(xì)化到最小生產(chǎn)單位。省級(jí)海洋捕撈分年度指標(biāo)，由各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門研究提出，報(bào)省級(jí)人民政府同意后實(shí)施，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（三）加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)監(jiān)控。完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步與國(guó)際通用指標(biāo)接軌。優(yōu)化海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法，開(kāi)展海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。實(shí)施海洋捕撈生產(chǎn)漁情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺(tái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）探索開(kāi)展分品種限額捕撈。積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開(kāi)展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。自2017年開(kāi)始，遼寧、山東、浙江、福建、廣東等5省各確定一個(gè)市縣或海域，選定捕撈品種開(kāi)展限額捕撈管理。相關(guān)省漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部同意后組織實(shí)施。到2020年，沿海各省應(yīng)選擇至少一個(gè)條件較為成熟的地區(qū)開(kāi)展限額捕撈管理。具體辦法由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施。

（五）完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚生長(zhǎng)期等關(guān)鍵生長(zhǎng)階段的保護(hù)。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，進(jìn)一步調(diào)整完善休漁范圍和內(nèi)容，延長(zhǎng)休漁時(shí)間，減少休漁時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好不同海區(qū)休漁時(shí)間的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)行漁運(yùn)船同步休漁，落實(shí)好船籍港休漁等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)伏季休漁管理和執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，不斷改善管理和科研條件，努力提高保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和水平，形成以保護(hù)區(qū)為主體、覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違反幼魚比例捕撈和電毒炸魚等違法行為。

（六）加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對(duì)已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域，大力開(kāi)展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，確保增殖放流效果，推動(dòng)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。加大生態(tài)型、公益型海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。建立漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償機(jī)制，工程建設(shè)對(duì)海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)和賠償補(bǔ)償措施。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平，形成近海海灣、島礁、灘涂、自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、提高海洋漁業(yè)資源管理的組織化程度和法治水平

（一）提高捕撈業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

（二）健全漁業(yè)法律法規(guī)。加快修訂漁業(yè)法及配套法規(guī)，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定和漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，海洋大中型和小型漁船采用全國(guó)統(tǒng)一、差異明顯的船舶標(biāo)識(shí)予以區(qū)別，推進(jìn)船舶電子標(biāo)識(shí)和自動(dòng)識(shí)別;建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，將實(shí)施限額捕撈、加強(qiáng)漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁獲物定點(diǎn)上岸和交易監(jiān)督管理、取締涉漁“三無(wú)”船舶、查處海上涉漁違法違規(guī)行為、限制直接使用野生幼魚投喂，以及建立漁船船東誠(chéng)信管控機(jī)制等工作法律化、制度化。修訂完善漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，大中型漁船必須配備北斗船位監(jiān)控設(shè)備和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，研究出臺(tái)漁船船位監(jiān)控管理辦法，確保其正常有效運(yùn)行。

（三）提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力。全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，實(shí)施漁業(yè)行政執(zhí)法人員全國(guó)統(tǒng)一資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。細(xì)化、量化漁業(yè)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法異地協(xié)助。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為，堅(jiān)決依法處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理，漁業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善漁業(yè)行政執(zhí)法裝備條件，完善配備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入。強(qiáng)化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。積極開(kāi)展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造中國(guó)漁政品牌形象。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。各地要將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（二）加大財(cái)政支持。各地要加大財(cái)政投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測(cè)、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造、人工魚礁建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、漁業(yè)漁政信息化、全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施水平提升等內(nèi)容，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息和逐步恢復(fù)，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。統(tǒng)籌謀劃、積極爭(zhēng)取，加大對(duì)漁政漁港、違法違規(guī)漁船扣押場(chǎng)所、水產(chǎn)種業(yè)、水生動(dòng)物防疫、水生生物保護(hù)區(qū)、漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等方面的支持力度，不斷提高漁業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。農(nóng)業(yè)部對(duì)各?。▍^(qū)、市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)，對(duì)實(shí)施情況好的省份在政策和資金項(xiàng)目上予以傾斜；對(duì)實(shí)施方案和措施不落實(shí)、進(jìn)展和效果不理想、沒(méi)有按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)要及時(shí)進(jìn)行提醒、通報(bào)和督辦，情況嚴(yán)重的報(bào)告國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府要制訂考核評(píng)估辦法，不斷完善各項(xiàng)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)市、縣的監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

附件：（點(diǎn)擊下載全文及附件）

1.2015-2020年全國(guó)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)

2.2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標(biāo)

3.2020年近海捕撈產(chǎn)量分省擬控制數(shù)
 

農(nóng)業(yè)部

2017年1月12日

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