國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推動(dòng)政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，有效服務(wù)于創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)深入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為各級(jí)政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問(wèn)題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。

但是，電子政務(wù)工作也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是頂層設(shè)計(jì)不夠完善。統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，造成了互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。二是應(yīng)用潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，對(duì)科學(xué)決策的支持水平有限，對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力較低，與領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。三是保障措施不夠健全?？?jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位，國(guó)產(chǎn)軟硬件和新技術(shù)的應(yīng)用不足、創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

二、目標(biāo)和原則

（一）主要目標(biāo)。利用5年左右時(shí)間，統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開(kāi)放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過(guò)努力，電子政務(wù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能；堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推動(dòng)信息資源開(kāi)放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式；堅(jiān)持安全可控，圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國(guó)家秘密安全；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，建立完善各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

電子政務(wù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合、促進(jìn)信息共享、強(qiáng)化安全保密、健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）加快國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，2015年底前完成中央和省 （區(qū)、市）兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)；加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保密測(cè)評(píng)審批，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整體化運(yùn)維管理和運(yùn)維隊(duì)伍的專業(yè)化能力建設(shè)，確保跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機(jī)制；充分利用各地區(qū)現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，加快推動(dòng)地方部門接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)橫向縱向聯(lián)通；重點(diǎn)加強(qiáng)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。

（三）積極推動(dòng)各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。各地區(qū)各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，分別向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；國(guó)務(wù)院各部門同步整合內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用；各地區(qū)各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)要理清邊界，逐步實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

（四）強(qiáng)化國(guó)家基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享；推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)分別在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署；圍繞重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

（五）推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。促進(jìn)各地區(qū)各部門可開(kāi)放的信息資源分別在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上普遍共享；研究建設(shè)國(guó)家公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用；對(duì)于涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放的業(yè)務(wù)信息，政府部門按照職責(zé)分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門信息資源按需共享。

（六）切實(shí)加強(qiáng)安全保密。加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。

（七）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定政府信息資源管理辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

四、深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

電子政務(wù)的成效在于應(yīng)用，各地區(qū)各部門要把提高應(yīng)用成效擺在突出位置。國(guó)務(wù)院各部門要圍繞國(guó)務(wù)院中心工作，帶頭推進(jìn)應(yīng)用深化，重點(diǎn)提升電子政務(wù)對(duì)政府決策和管理的信息化支撐保障水平。各地方政府要結(jié)合實(shí)際，因地制宜推動(dòng)電子政務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（一）提高決策信息服務(wù)水平。圍繞國(guó)務(wù)院決策需要，以建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合各地區(qū)各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫(kù)，提供更加及時(shí)高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，使國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志能夠及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升信息保障和輔助決策能力。

（二）為深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作提供有力支撐。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和政府工作目標(biāo)，在社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，促進(jìn)職能部門在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用；圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序，明確責(zé)任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，形成事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)提高督查督辦水平。

（四）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐。按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步健全以國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)為中心、以省級(jí)和部門應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，完善日常監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場(chǎng)景模擬與總結(jié)評(píng)估等功能，滿足應(yīng)急管理工作需要；推進(jìn)基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像采集和應(yīng)急通信保障能力；健全應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊(duì)伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運(yùn)用電子印章、電子簽名、電子文件密級(jí)標(biāo)志等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公文、信息、簡(jiǎn)報(bào)等電子文件的上傳下達(dá)和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會(huì)議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開(kāi)展視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。

五、保障措施和實(shí)施落實(shí)

（一）開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立考核評(píng)價(jià)體系，由發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資；各地區(qū)各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評(píng)估指南，開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效自我評(píng)估；探索開(kāi)展第三方評(píng)估。

（二）加強(qiáng)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用；加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府工作人員信息化意識(shí)，提高其信息技術(shù)運(yùn)用能力；培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化能力納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。

（四）做好工程配套。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在研究編制 “十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分做好與本意見(jiàn)的銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行專題研究和具體部署，著力推動(dòng)各類信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)整合，強(qiáng)化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。

（五）強(qiáng)化實(shí)施落實(shí)。各地區(qū)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照分工，制定政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)做好本意見(jiàn)與國(guó)家有關(guān)信息化規(guī)劃的銜接。各省 （區(qū)、市）要照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際提出落實(shí)方案，充分發(fā)揮政府辦公廳籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，探索理順本地區(qū)管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
 

 

 

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年11月26日

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)辦發(fā), 國(guó)務(wù)院辦公廳, 促進(jìn), 電子政務(wù), 協(xié)調(diào)發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)