農(nóng)市發(fā)〔2017〕3號(hào)《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（全文）

農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局 科技部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 水利部

關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知

農(nóng)市發(fā)〔2017〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、科技、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、水利主管部門，黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特優(yōu)區(qū)”）建設(shè)的要求，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部研究決定，在全國(guó)開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的重要意義

創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富具有重大意義。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高特色產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，拓寬農(nóng)民增收路徑；有利于加強(qiáng)特色品種保護(hù)，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于保護(hù)和弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化，推動(dòng)自然生態(tài)、歷史人文、民族特色、傳統(tǒng)工藝與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。

二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展新理念，以資源稟賦為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益為中心、農(nóng)民增收為目的，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)帶創(chuàng)建、創(chuàng)建促發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)體系，培育新型主體，突出品牌效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)潛力大、具有核心技術(shù)和獨(dú)特工藝的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引社會(huì)資本投入，提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立特優(yōu)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和評(píng)價(jià)，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

堅(jiān)持品牌號(hào)召。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品特色，將資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品集聚，輻射帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體集群發(fā)展。

堅(jiān)持主體作為。著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

堅(jiān)持地方主抓。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，指導(dǎo)地方編制規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，原則上以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)、林區(qū)為單位，創(chuàng)建形成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的特優(yōu)區(qū)；在特優(yōu)區(qū)內(nèi)，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

三、自主選擇特優(yōu)區(qū)主導(dǎo)品種和區(qū)域

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，支持各地結(jié)合區(qū)域自然、人文和工藝特色，自主選擇園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色主導(dǎo)品種及區(qū)域，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。原則上對(duì)已劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、糖料蔗、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品及其具體細(xì)分品種不再納入創(chuàng)建范圍。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)特優(yōu)區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)的結(jié)合，統(tǒng)籌空間布局，集聚要素資源，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與其他園區(qū)建設(shè)有機(jī)融合。

（二）積極助推精準(zhǔn)扶貧。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)、市場(chǎng)流通順暢高效、資源環(huán)境有序利用等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

（三）完善科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等各類主體，聚合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，加快特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞特優(yōu)區(qū)的內(nèi)涵與主要特征，針對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

（五）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支持和示范引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高各類資源要素的配置效率，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化品種資源支撐。加強(qiáng)特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，加快優(yōu)勢(shì)特色品種培育和登記，加大新品種保護(hù)力度，大力推進(jìn)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，為多樣化、優(yōu)質(zhì)化的特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)種源保障。

（七）深化信息技術(shù)應(yīng)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念，結(jié)合信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在特優(yōu)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，大力推廣電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）打造特色農(nóng)業(yè)品牌。立足區(qū)域資源特色，準(zhǔn)確定位品牌發(fā)展策略，加快區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展、營(yíng)銷，構(gòu)建支持評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)管保護(hù)機(jī)制，打造一批區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)品牌。

五、保障措施

（一）指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。根據(jù)全國(guó)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)特優(yōu)區(qū)的縣（市、區(qū)）、墾區(qū)和林區(qū)編制本區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，總結(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確特優(yōu)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)，提出建設(shè)的支持體系和保障措施。

（二）構(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制。各地要成立特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃工作，明確各部門職責(zé)任務(wù)和工作分工，把握好創(chuàng)建工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)抓好創(chuàng)建工作。

（三）研究出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)各地在黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)投資、財(cái)政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目向特優(yōu)區(qū)傾斜。發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，激活民間投資，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入，形成多元化投入機(jī)制。

（四）營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍。各地要加強(qiáng)特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳，總結(jié)交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種傳播方式，注重典型帶動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，為特優(yōu)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門將牽頭制定《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)支撐體系，并對(duì)各地創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的申報(bào)和認(rèn)定工作作出部署。各地要高度重視，將特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重要工作，抓緊落實(shí)。請(qǐng)各省（區(qū)、市）相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)本地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出創(chuàng)建工作措施、建議和方案（參見附件），并附3—4個(gè)本地區(qū)不同類型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，于4月30日前將加蓋公章的紙質(zhì)材料和電子文本分別報(bào)送農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司、國(guó)家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，抄送國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司

聯(lián) 系 人：沈國(guó)際

電 　 話：010—59193102，010—59193147（傳真）

電子郵件：nybscc@126.com

國(guó)家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室

聯(lián) 系 人：李  斌

電 　 話：010—84238203，010—84239372（傳真）

電子郵件：lxjj8203@163.com

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

聯(lián) 系 人：楊凌志

電 　 話：010—68501678，010—68502631（傳真）

電子郵件：ny68502631@163.com

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司

聯(lián) 系 人：王  祚

電 　 話：010—68551893，010—68551431（傳真）

電子郵件：zuzuwang9988@163.com

附件:特色農(nóng) 產(chǎn)品優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情 況說明
 

農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)  財(cái)政部 　國(guó)家林業(yè)局

科技部  國(guó)土資源部 　環(huán)境保護(hù)部 　 水利部

2017年4月14日

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