禁毒委通〔2013〕1號(hào)《國(guó)家禁毒委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位的意見(jiàn)》

國(guó)家禁毒委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位的意見(jiàn)

禁毒委通〔2013〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會(huì)：

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》，推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作深入開(kāi)展，扎實(shí)做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置工作，進(jìn)一步提高禁毒基層基礎(chǔ)工作水平，現(xiàn)就創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的總目標(biāo)，牢牢把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的戒毒工作原則，按照培養(yǎng)典型、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的創(chuàng)建工作思路，統(tǒng)籌利用各種社會(huì)資源，緊緊依靠廣大人民群眾，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位活動(dòng)，精心培育社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范典型，帶動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作整體發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、基本原則

（一）廣泛創(chuàng)建，培養(yǎng)典型。堅(jiān)持把創(chuàng)建工作作為推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的重要載體，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位活動(dòng)，全面推進(jìn)戒毒康復(fù)和就業(yè)安置工作深入開(kāi)展。注重選擇重視程度高、基礎(chǔ)條件好、工作任務(wù)重的地區(qū)和單位，加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，精心培育典型，樹(shù)立典型樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二）重在基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)禁毒基層基礎(chǔ)建設(shè)上，著力推動(dòng)縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處認(rèn)真履行法定職責(zé)，督促各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全工作體系，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理程序，落實(shí)政策保障，打牢社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持把創(chuàng)建工作作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，納入完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，積極探索符合本地實(shí)際、具有鮮明特色的戒毒康復(fù)工作新舉措，全面提升對(duì)戒毒康復(fù)人員的管理和服務(wù)水平。

（四）勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持把創(chuàng)建工作作為探索社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，積極推進(jìn)戒毒康復(fù)工作創(chuàng)新，切實(shí)解決影響戒毒康復(fù)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，探索建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升戒毒康復(fù)和就業(yè)安置工作整體水平，促進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作廣泛、深入、持久開(kāi)展。

三、創(chuàng)建程序

（一）選擇典型，重點(diǎn)培養(yǎng)。省級(jí)、地市級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室在深入調(diào)研、全面考察的基礎(chǔ)上，選擇部分戒毒康復(fù)任務(wù)較重、各項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、專人負(fù)責(zé)、定期聯(lián)絡(luò)、對(duì)口援助等方式，依靠基層政府，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加大扶持力度，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，全面提高社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作水平。

（二）綜合考評(píng)，逐級(jí)審批。為做好考察評(píng)估，國(guó)家禁毒委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位（點(diǎn)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)、地市級(jí)禁毒委員會(huì)也要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)實(shí)地考察、綜合評(píng)定，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)禁毒委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處命名為省、地市級(jí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)禁毒委員會(huì)按照好中選優(yōu)的原則，向國(guó)家禁毒委員會(huì)申報(bào)國(guó)家級(jí)示范單位（點(diǎn)）。國(guó)家禁毒委員會(huì)經(jīng)重點(diǎn)抽查、審核評(píng)估，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處分別命名為全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位、示范點(diǎn)。

（三）定期評(píng)定，表彰先進(jìn)。國(guó)家禁毒委員會(huì)建立定期考評(píng)制度，每?jī)赡昝慌珖?guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位（點(diǎn)）。對(duì)評(píng)為全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位、示范點(diǎn)的，省級(jí)禁毒委員會(huì)要從中央補(bǔ)助地方禁毒?？罨虻胤浇緦ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中分別給予10萬(wàn)元、2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、深入扎實(shí)、效果明顯的優(yōu)秀省（區(qū)、市）、市（地、州），國(guó)家禁毒委員會(huì)將給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。各地也要建立定期考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)示范單位進(jìn)行考察、抽查、復(fù)核，調(diào)動(dòng)基層單位參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)是《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的一項(xiàng)新的戒毒措施，是我國(guó)戒毒體系的重要組成部分。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建工作，培育先進(jìn)典型，有利于總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中的難題，有利于發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作向縱深發(fā)展，有利于建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。各級(jí)禁毒委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把開(kāi)展創(chuàng)建工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)體系，出臺(tái)戒毒康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、救助服務(wù)等相關(guān)政策，配齊專職工作人員，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作提供有力保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處要把創(chuàng)建工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。公安、司法行政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政等部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持力度，認(rèn)真落實(shí)戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)安置、服務(wù)救助等措施，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。

（二）廣泛開(kāi)展創(chuàng)建，推動(dòng)整體發(fā)展。省級(jí)和地市級(jí)禁毒委員會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定創(chuàng)建工作方案，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位創(chuàng)建工作，不斷推出示范單位、示范點(diǎn)，從少到多，由點(diǎn)到面，帶動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作整體發(fā)展?？h級(jí)禁毒委員會(huì)要結(jié)合“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒村”等創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌安排部署，整體推進(jìn)禁毒宣傳教育、吸毒人員管理、禁毒重點(diǎn)整治等工作，帶動(dòng)各項(xiàng)禁毒工作深入開(kāi)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處要緊緊抓住這一有利契機(jī)，進(jìn)一步健全禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，改善辦公條件，完善工作機(jī)制，落實(shí)專門(mén)經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作有人干事、有錢(qián)辦事、有章理事。要進(jìn)一步明確社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作職責(zé)，建立健全排查登記、出所銜接、維持治療、吸毒檢測(cè)、談話教育、行為干預(yù)、綜合評(píng)估等管理制度，形成基層政府牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、全程管控的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)等形式，適時(shí)了解社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作發(fā)展進(jìn)步。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，繼續(xù)深化對(duì)已經(jīng)命名的示范單位和示范點(diǎn)的培養(yǎng)，切實(shí)鞏固創(chuàng)建成果，打造社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的優(yōu)秀品牌。要認(rèn)真總結(jié)推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居和有關(guān)部門(mén)深入先進(jìn)地區(qū)參觀考察，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)戒毒康復(fù)工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室將選擇具有代表性的示范單位、示范點(diǎn)，組織中央新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，深入推廣成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

附件：

1、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）

2、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）
 

國(guó)家禁毒委員會(huì)

2013年4月15日

附件1：社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）

全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位應(yīng)當(dāng)是社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、保障機(jī)制完善、專職人員配備到位、各項(xiàng)工作措施落實(shí)、基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、成效較為突出的戒毒康復(fù)工作任務(wù)相對(duì)較為繁重的縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：

1、縣（市、區(qū)）人民政府將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作納入社會(huì)管理綜合治理范疇，制定加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的規(guī)范性文件，出臺(tái)促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，將戒毒工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，滿足社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作需要。

2、縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)每年對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行專題部署，制定年度工作計(jì)劃，每年召開(kāi)會(huì)議專題研究社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作不少于2次，組織專項(xiàng)檢查督導(dǎo)不少于3次。

3、縣（市、區(qū)）禁毒委員會(huì)辦公室建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)，健全管理制度，規(guī)范工作流程，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

4、有戒毒康復(fù)工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處根據(jù)工作需要至少配備1名禁毒專職干部，按照每30名實(shí)有吸毒人員配備1名社區(qū)戒毒專職人員的比例，統(tǒng)一招錄社區(qū)戒毒專職工作人員，工資待遇不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。

5、有戒毒康復(fù)工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室，有相對(duì)固定的辦公用房，有戒毒康復(fù)人員活動(dòng)場(chǎng)所，有戒毒康復(fù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有吸毒人員管理檔案，有齊全完備的辦公設(shè)施。

6、加強(qiáng)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要建立戒毒藥物維持治療門(mén)診或流動(dòng)服務(wù)站，能夠覆蓋轄區(qū)所有阿片類戒毒康復(fù)人員。

7、吸毒人員千人以上縣（市、區(qū)）至少建立一個(gè)能夠容納50人以上的戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地，百人以上縣（市、區(qū)）建立若干能夠容納10人以上的戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置點(diǎn)，集中安置一批戒毒康復(fù)人員。

8、認(rèn)真落實(shí)對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評(píng)估等措施，逐人建立工作小組、建立管理檔案、制定工作計(jì)劃。

9、戒毒康復(fù)措施得到有效執(zhí)行，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到70%以上。

10、戒毒康復(fù)效果得到有效鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員復(fù)吸率不超過(guò)30%，社會(huì)面阿片類戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置率達(dá)到70%以上。

附件2：社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）

全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真履行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)健全、保障機(jī)制完善、專職人員配備齊全、工作措施落實(shí)、管理服務(wù)到位、基礎(chǔ)條件較好、成效較為突出的戒毒康復(fù)工作任務(wù)相對(duì)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：

1、堅(jiān)持把社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作納入社會(huì)管理綜合治理范圍，建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定禁毒工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。每年召開(kāi)會(huì)議專題研究禁毒工作不少于2次，每年組織禁毒工作檢查考評(píng)不少于3次。

2、建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要至少配備1名專職禁毒干部，按照每30名實(shí)有吸毒人員至少配備1名社區(qū)戒毒專職工作人員的比例，配齊社區(qū)戒毒專職工作人員，并招募一定數(shù)量的禁毒志愿者，負(fù)責(zé)戒毒康復(fù)人員管理服務(wù)工作。

3、落實(shí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足日常辦公、吸毒人員管理等實(shí)際需要，社區(qū)戒毒專職人員工資待遇不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。

4、建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室（站），有固定的辦公用房，有戒毒康復(fù)人員活動(dòng)場(chǎng)所，有齊全完備的辦公設(shè)施，有吸毒人員管理檔案，有完善的工作制度（上墻）。

5、建立考核制度，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作列入平安建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理考核范圍，納入年度整體工作績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

6、認(rèn)真落實(shí)對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評(píng)估等措施，逐人建立工作小組、制定工作計(jì)劃、建立工作臺(tái)帳。

7、建立信息登記制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將戒毒康復(fù)人員動(dòng)態(tài)管控、就業(yè)安置、救助服務(wù)等信息錄入系統(tǒng)，做到情況明、信息準(zhǔn)。

8、廣泛開(kāi)展多種形式的禁毒宣傳教育工作，制定年度禁毒宣傳計(jì)劃，經(jīng)常性組織開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，設(shè)有固定的禁毒宣傳欄。

9、戒毒康復(fù)措施得到有效執(zhí)行，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到80%以上。

10、戒毒康復(fù)效果得到有效鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員復(fù)吸率不超過(guò)20%，社會(huì)面阿片類戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置率達(dá)到70%以上。

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本文關(guān)鍵詞： 禁毒委通, 國(guó)家禁毒委員會(huì), 創(chuàng)建, 社區(qū)戒毒, 社區(qū)康復(fù), 示范單位, 意見(jiàn)