教發(fā)〔2017〕7號 教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》的通知

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》的通知

教發(fā)〔2017〕7號
 

 

 

部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，擴(kuò)大中央高?；窘ㄔO(shè)管理權(quán)限，簡化中央高?；窘ㄔO(shè)項目審批程序，我部對原《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（教發(fā)〔2012〕1號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將新修訂的《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法（2017年修訂）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
 

 

教育部

2017年4月11日
 

 

 

教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱直屬高校）基本建設(shè)管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策，結(jié)合直屬高校實際，制定本辦法。

第二條 直屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱校園規(guī)劃）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）的管理適用本辦法。

第三條 直屬高?；窘ㄔO(shè)項目根據(jù)資金來源不同，分別實行審批管理或備案管理。直屬高校申請中央預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項目，實行審批管理；利用自有資金（包括學(xué)校自有、捐贈、地方預(yù)算資金等）的建設(shè)項目，實行備案管理。

第四條 教育部是直屬高?；窘ㄔO(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)申請中央預(yù)算內(nèi)基建投資、指導(dǎo)編制校園規(guī)劃及五年基本建設(shè)規(guī)劃、審批備案建設(shè)項目和監(jiān)督項目實施。

第五條 直屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制報審校園規(guī)劃和五年基本建設(shè)規(guī)劃，報批報備建設(shè)項目、籌措建設(shè)資金并組織實施項目。

第六條 直屬高校基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。
 

第二章 校園規(guī)劃編制
 

第七條 校園規(guī)劃是學(xué)校確定建設(shè)項目、開展基本建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。

第八條 編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園。

第九條 編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持適用、經(jīng)濟(jì)、勤儉節(jié)約的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系、新建校區(qū)和既有校區(qū)的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。

第十條 直屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，組織專家評估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分聽取師生員工意見。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會。

第十一條 直屬高校校園規(guī)劃經(jīng)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)或備案后，在校內(nèi)公開發(fā)布并報送教育部備案。

第十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃周期，在教育部的指導(dǎo)下編制五年基本建設(shè)規(guī)劃，確定5年內(nèi)規(guī)劃實施的建設(shè)項目和投資方案，并上報教育部審核。

第十三條 直屬高校五年基本建設(shè)規(guī)劃實施期間，原則上可調(diào)整一次。

第十四條 教育部對直屬高校五年基本建設(shè)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價。
 

第三章 項目審批管理
 

第十五條 直屬高校申請中央預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報送教育部或國家發(fā)展和改革委員會審批，獲得批準(zhǔn)后方可實施。

第十六條 直屬高校報國家發(fā)展和改革委員會審批的建設(shè)項目，由教育部初審后，按要求報送國家發(fā)展和改革委員會審批。

第十七條 報教育部審批的建設(shè)項目，其審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。對已列入五年基建規(guī)劃的建設(shè)項目，不再審批項目建議書。

第十八條 直屬高校因規(guī)劃設(shè)計、土地征用、爭取投資等需要，可報請教育部審批建設(shè)項目的項目建議書。

直屬高校申請審批項目建議書應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會議紀(jì)要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）項目建議書，主要包括項目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析等內(nèi)容；

（五）其他相關(guān)材料。

第十九條 直屬高校申請審批可行性研究報告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會議紀(jì)要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）可行性研究報告及編制單位資質(zhì)文件；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、環(huán)評等批復(fù)文件，以及節(jié)能評估材料；

（六）資金籌措證明；

（七）其他相關(guān)材料。

第二十條 建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）總論；

（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；

（三）場址選擇；

（四）建筑方案選擇；

（五）節(jié)能節(jié)水措施；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）勞動安全衛(wèi)生消防；

（八）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；

（九）項目實施進(jìn)度；

（十）投資估算與資金籌措；

（十一）招標(biāo)方案及項目招標(biāo)基本情況表；

（十二）財務(wù)評價；

（十三）社會評價；

（十四）研究結(jié)論與建議。

第二十一條 按照國家預(yù)算管理要求，計劃申請下一年度中央預(yù)算內(nèi)基建投資的新開工建設(shè)項目，項目高校應(yīng)當(dāng)于本年度5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關(guān)文件。教育部受理項目可行性研究報告后，經(jīng)審查確認(rèn)符合本辦法相關(guān)要求的，應(yīng)于30個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)說明理由或提出修改意見。

第二十二條 申請中央預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項目可行性研究報告實行審批前投資咨詢評估制度，咨詢評估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢評估的建設(shè)項目，其評估時間原則上為30個工作日，此時間不計入批復(fù)時限。

第二十三條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件下達(dá)之日起3年內(nèi)開工建設(shè)。

存在下面情況之一時，應(yīng)重新報批可行性研究報告：

（一）逾期未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

（三）總投資超過批復(fù)金額10%的。

第二十四條 可行性研究報告獲批后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位嚴(yán)格依照可行性研究報告批復(fù)文件編制初步設(shè)計及概算。直屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量，有效控制項目變更。

第二十五條 直屬高校申請審批初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）初步設(shè)計及概算，主要包括設(shè)計總說明、總平面圖、各專業(yè)計算書及設(shè)計圖紙、工程概算書等；

（三）可行性研究報告批復(fù)文件；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十六條 建設(shè)項目概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托審計部門進(jìn)行審計后報教育部申請調(diào)整。
 

第四章 項目備案管理
 

第二十七條 直屬高校利用自有資金的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)先向教育部申請辦理項目備案手續(xù)。申請項目備案時，直屬高校需填寫《教育部直屬高校基本建設(shè)項目備案申請表》，并提供下列材料：

（一）請示文件；

（二）學(xué)校決策會議紀(jì)要；

（三）校園規(guī)劃；

（四）五年基本建設(shè)規(guī)劃；

（五）其他需要特殊說明的相關(guān)材料。

第二十八條 直屬高校申請備案項目應(yīng)當(dāng)符合高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園規(guī)劃和五年基本建設(shè)規(guī)劃。

第二十九條 教育部應(yīng)當(dāng)在正式受理直屬高校基本建設(shè)項目備案申請后30個工作日內(nèi)，出具備案意見；對不符合備案要求的項目，應(yīng)當(dāng)不予受理并向申請高校說明理由和修改意見。

第三十條 直屬高校憑備案意見，按國家和地方相關(guān)規(guī)定辦理計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能審查、招標(biāo)等建設(shè)手續(xù)。

第三十一條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在備案意見下達(dá)之日起5年內(nèi)開工建設(shè)。

存在下面情況之一時，應(yīng)重新備案：

（一）逾期未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

（三）總投資超出備案金額20%的。
 

第五章 年度投資計劃編制和調(diào)整
 

第三十二條 直屬高校編制年度投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排正常教學(xué)科研急需的建設(shè)項目，保障必需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略建設(shè)項目。

第三十三條 年度投資計劃包括下一年度基本建設(shè)投資建議計劃（以下簡稱建議計劃）、本年度基本建設(shè)投資計劃（以下簡稱年初計劃）和本年度基本建設(shè)投資調(diào)整計劃（以下簡稱調(diào)整計劃）。

第三十四條 建議計劃由直屬高校依據(jù)項目進(jìn)展情況和下一年度預(yù)期情況編制，按時報教育部。建議計劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則編制：

（一）投資計劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財務(wù)能力和建設(shè)需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排；

（二）建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項目，并根據(jù)項目實際執(zhí)行情況，合理安排下一年度投資額度，對于收尾項目，應(yīng)安排足額資金，確保項目及時竣工交付使用；

（三）中央預(yù)算內(nèi)基建投資等政府投資建設(shè)項目的配套資金，應(yīng)當(dāng)按計劃及時足額落實到位；

（四）新建項目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報告已批復(fù)或已備案，且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目；

（五）建設(shè)項目所需建設(shè)投資依據(jù)項目審批或備案時確定的投資額度及籌資方案填報。

第三十五條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一年度確認(rèn)的建議計劃，結(jié)合上一年度投資完成情況及財政部確認(rèn)的當(dāng)年預(yù)算編制年初計劃，按時報教育部。

第三十六條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計劃實際執(zhí)行情況和教育部工作要求編制調(diào)整計劃，按時報教育部。

第三十七條 直屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計劃管理，嚴(yán)格按計劃實施建設(shè)項目。
 

第六章 建設(shè)項目實施

第三十八條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的組織實施、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。

建設(shè)項目實行代建制管理的直屬高校應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。

第三十九條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會審計等均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

第四十條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理制度。項目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實施。

第四十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實施建設(shè)項目，不得擅自改變建設(shè)選址、建筑面積、項目投資和建設(shè)用途。

第四十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目依法實行合同管理制度，完善項目變更內(nèi)控制度。

第四十三條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項目工程質(zhì)量。建設(shè)項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。

第四十四條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場和校園安全。

第四十五條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。

第四十六條 建設(shè)項目建成后應(yīng)當(dāng)及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)。
 

第七章 建設(shè)資金管理

第四十七條 在防范財務(wù)風(fēng)險的前提下，鼓勵學(xué)校多渠道籌集建設(shè)資金。建設(shè)資金應(yīng)依法嚴(yán)格管理，專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩?br />
第四十八條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)資金管理辦法和審批程序，建設(shè)項目管理與財務(wù)管理分離，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度。建設(shè)項目預(yù)算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四十九條 基本建設(shè)年度財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整計劃和資金實際使用情況編制，并按規(guī)定于下一年度2月底前報教育部，由教育部報財政部備案。審批或備案建設(shè)項目的財務(wù)決算報表，均應(yīng)報教育部批復(fù)。

第五十條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，在項目完工可投入使用或者試運行合格后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編報工作，特殊情況確需延長的，不得超過6個月?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所評審后，報教育部審核。
 

第八章 監(jiān)督與評價
 

第五十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)責(zé)任落實到位，把廉政風(fēng)險防范工作融入建設(shè)項目的日常管理工作。

第五十二條 直屬高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的規(guī)定。

第五十三條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作，建立健全建設(shè)項目內(nèi)部審計制度，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序，項目未經(jīng)審計不得結(jié)算。切實開展建設(shè)項目全過程審計、內(nèi)部控制審計和管理部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

第五十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項目監(jiān)督，加強(qiáng)對項目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、設(shè)立信箱，受理對項目建設(shè)中違法違紀(jì)違規(guī)問題的舉報。

第五十五條 教育部利用直屬高?；ü芾硇畔⑾到y(tǒng)對基建項目實施監(jiān)管，直屬高校應(yīng)當(dāng)按要求報送有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。直屬高校建設(shè)項目實行后評價制度，教育部根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，對項目建成后的使用效果進(jìn)行績效評價。

第五十六條 違反本辦法要求，造成建設(shè)項目質(zhì)量低劣、損失浪費或責(zé)任事故的直屬高校，由教育部予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的扣減或暫停資金撥付，不予批準(zhǔn)或備案新的建設(shè)項目；對相關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)追究其責(zé)任，對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
 

第九章 附 則
 

第五十七條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（教發(fā)〔2012〕1號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 教發(fā), 教育部, 直屬, 高校, 建設(shè), 管理辦法, 2017年, 修訂, 通知