商辦秩函〔2017〕167號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場秩序工作要點》的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場秩序工作要點》的通知

商辦秩函〔2017〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《2017年市場秩序工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。
 

商務(wù)部辦公廳

2017年4月26日
 

2017年市場秩序工作要點

2017年，商務(wù)領(lǐng)域市場秩序工作要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議精神，落實《2017年政府工作報告》要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞內(nèi)貿(mào)流通推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以實施加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動為平臺和抓手，全面推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

一、推動統(tǒng)一開放競爭有序市場體系建設(shè)

（一）充分發(fā)揮整規(guī)部際聯(lián)席會議機制作用，研究部署整頓規(guī)范市場秩序工作，強化部門協(xié)作和督查督辦。針對消費環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、地區(qū)封鎖等突出問題，會同相關(guān)部門進行集中整治。

（二）會同有關(guān)部門加強零供交易日常監(jiān)管，維護公平交易的市場秩序。

（三）完善統(tǒng)一市場法律法規(guī)，推進《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號）修訂工作。

（四）持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作，掌握全國市場秩序總體狀況和變化趨勢，研提對策建議。

二、深入推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革

（五）貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革工作要求，總結(jié)推廣2016年商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗，深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。

（六）系統(tǒng)整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能，統(tǒng)一并加強執(zhí)法力量，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法層級，健全執(zhí)法隊伍，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制。

（七）實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展執(zhí)法全過程記錄試點，不斷提高事中事后監(jiān)管能力和效率。加強“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（八）加強重點專項檢查，貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，重點加強單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)特許經(jīng)營、成品油市場等消費者密切關(guān)注行業(yè)及領(lǐng)域的專項檢查。

三、加強商務(wù)誠信體系建設(shè)

（九）深入推進商務(wù)誠信體系建設(shè)試點，建設(shè)完善公眾服務(wù)平臺，建立健全行政管理信息共享、市場化綜合評價和第三方評價“三項機制”，推動形成以信用為核心的流通治理新模式。

（十）促進市場化信用機制在更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用，研究出臺促進和規(guī)范市場信用機制建設(shè)的政策措施。

（十一）開展聯(lián)合懲戒，研究出臺商務(wù)領(lǐng)域嚴重失信市場主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

（十二）完善有關(guān)政策，推動信用消費，鼓勵商業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)政策要求向消費者授信。探索建立信用消費信息共享機制，增強商業(yè)企業(yè)風(fēng)險防控能力。

（十三）創(chuàng)新“誠信興商宣傳月”活動形式，繼續(xù)開展“信用消費進萬家”主題日活動，傳播信用消費理念，營造誠信氛圍。

（十四）配合有關(guān)部門完善單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作機制，防范資金風(fēng)險。

（十五）推動商業(yè)保理行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵拓展再保理業(yè)務(wù)，研究出臺相關(guān)管理制度。

（十六）加強和規(guī)范行業(yè)信用評價等工作。

四、加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

（十七）促進肉菜、中藥材追溯“擴品種、提質(zhì)量、增效能”。沒有按期完成任務(wù)的試點地區(qū)今年要完成建設(shè)任務(wù)；已建成運行的要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，抓好升級改造，增加追溯品種，擴大覆蓋范圍；其他地區(qū)要按照省級實施方案逐步展開。

（十八）確保追溯體系運行質(zhì)量和效率。試點地區(qū)要建立嚴格的運行管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，責(zé)任到人，明確企業(yè)主體責(zé)任，建立相應(yīng)的運行保障機制；各省級商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點城市做好運行考核，查找薄弱環(huán)節(jié)，著力解決追溯體系運行中存在的問題。

（十九）加快推進追溯體系市場化運營。加快建立多元化投入和市場化運行長效機制，促進追溯體系建設(shè)與商品交易相結(jié)合、與企業(yè)管理信息系統(tǒng)相融合、與參與各方的利益訴求相符合，確保追溯體系穩(wěn)定持續(xù)運行。

（二十）構(gòu)建有效的約束和倒逼機制。加快推進地方法規(guī)制度建設(shè)，加大追溯體系宣傳力度，鼓勵電商平臺創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可追溯產(chǎn)品專區(qū)和可追溯電商品牌，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)（集團）、院校、醫(yī)院等團體采購單位優(yōu)先選擇可追溯產(chǎn)品。

（二十一）做好考核評估工作。抓好試點城市的考核驗收和審計評估工作；配合做好國務(wù)院食品安全工作考核與“菜籃子”市長負責(zé)制考核工作。

（二十二）推進省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)。積極與相關(guān)部門平臺對接，促進部門間信息共享。鼓勵第三方追溯平臺與政府管理平臺對接。

（二十三）探索推進追溯體系精準扶貧。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織、電子商務(wù)、倉儲物流和零售企業(yè)與國家扶貧重點地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+追溯” 精準扶貧對接試點，探索追溯體系精準扶貧的長效機制。

五、深化直銷行業(yè)管理改革

（二十四）推動《直銷管理條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作，研究出臺過渡措施緩解企業(yè)困難。

（二十五）優(yōu)化直銷許可審批流程，明確省級商務(wù)主管部門對申報企業(yè)資質(zhì)審驗、實地核查等具體職責(zé)。

（二十六）做好直銷產(chǎn)品說明重大變更審批權(quán)限改革后續(xù)銜接工作，加強備案管理。

（二十七）健全事中事后管理制度，探索將直銷企業(yè)后續(xù)監(jiān)管納入商務(wù)綜合行政執(zhí)法巡查范圍。

（二十八）完善行業(yè)統(tǒng)計指標體系、企業(yè)信息報送制度，加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測。

六、推動藥品流通行業(yè)管理改革

（二十九）貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》和《藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推行“兩票制”，加大力度整頓藥品流通秩序。

（三十）深入貫徹藥品全流通改革意見，推動藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵批零一體化、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。

（三十一）指導(dǎo)建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流基地，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三十二）會同有關(guān)部門開展醫(yī)療機構(gòu)處方信息、醫(yī)保結(jié)算信息與藥店零售信息共享試點，積極推動“醫(yī)藥分開”。

（三十三）會同有關(guān)部門試行零售藥店分類分級管理，不斷提升行業(yè)集約化水平。

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