財(cái)預(yù)〔2016〕177號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法〉的通知》

財(cái)預(yù)〔2016〕177號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）精神，我們制定了《財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法
 

 

 

財(cái)政部

2016年11月24日
 

 

 

財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法

 

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善公共財(cái)政體系、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）精神，制定本辦法。

一、考核與激勵(lì)目的

充分發(fā)揮財(cái)政部門積極性，鼓勵(lì)各地財(cái)政部門從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競相發(fā)展的良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)地方深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

二、考核對象

包括全國36個(gè)省（直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市，以下簡稱省）。其中，計(jì)劃單列市單獨(dú)開展綜合考核，其所在省考核數(shù)據(jù)不含計(jì)劃單列市。

三、考核內(nèi)容和指標(biāo)

本辦法為年度考核?？己藘?nèi)容主要是地方財(cái)政管理工作完成情況，具體包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、收入質(zhì)量、盤活財(cái)政存量資金、國庫庫款管理、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算公開、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等7個(gè)方面。結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)，設(shè)定如下考核指標(biāo)，考核得分采用百分制。

1.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度（15分）。

考核內(nèi)容：各省一般公共預(yù)算以及政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度情況。分為一般公共預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)和政府性基金預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)，分值比例12:3。

第一步，以財(cái)政部開展地方預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)月份的各省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別進(jìn)行平均，得出各省一般公共預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)；以財(cái)政部開展地方預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)月份的各省政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度分別進(jìn)行平均，得出各省政府性基金預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)。

第二步，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法（調(diào)整得分方法見“9.指標(biāo)調(diào)整得分方法”，下同），將各省一般公共預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)、政府性基金預(yù)算支出平均進(jìn)度指標(biāo)分別調(diào)整為各省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度得分、政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度得分。

第三步：計(jì)算各省預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度得分。某省預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度得分=某省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度得分+某省政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度得分。

2.收入質(zhì)量（15分）。

考核內(nèi)容：各省一般公共財(cái)政收入中稅收收入占比情況。分靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩項(xiàng)指標(biāo)，分值比例為7.5:7.5。

第一步，計(jì)算靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)：

某省收入質(zhì)量靜態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比例；

某省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比例-某省上年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比例。

第二步，計(jì)算靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)得分：

各省收入質(zhì)量靜態(tài)指標(biāo)得分：指標(biāo)為80%及以上的，得滿分（即7.5分）；指標(biāo)為80%以下的，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，調(diào)整為指標(biāo)得分；

各省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標(biāo)得分：由各省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標(biāo)，通過正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法得出。

第三步，計(jì)算各省收入質(zhì)量得分。某省收入質(zhì)量得分=某省收入質(zhì)量靜態(tài)指標(biāo)得分+某省收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)指標(biāo)得分。

3.盤活存量資金（15分）。

考核內(nèi)容：各省財(cái)政存量資金規(guī)模（包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、其他存量資金等）。分為存量資金靜態(tài)指標(biāo)、存量資金動(dòng)態(tài)指標(biāo)和存量資金支出進(jìn)度指標(biāo)，分值比例為6:6:3。

第一步，計(jì)算存量資金3項(xiàng)指標(biāo)：

某省存量資金靜態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)模/某省當(dāng)年財(cái)政支出規(guī)模；

某省存量資金動(dòng)態(tài)指標(biāo)=（某省當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)模-某省上年財(cái)政存量資金規(guī)模）/某省上年財(cái)政存量資金規(guī)模；

各省存量資金支出進(jìn)度指標(biāo)，以財(cái)政部開展地方預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)月份的各省已收回財(cái)政存量資金中形成實(shí)際支出資金占比分別進(jìn)行平均得出。

第二步，采用反向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省存量資金靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)分別調(diào)整為各省存量資金靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)得分；采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省存量資金支出進(jìn)度指標(biāo)調(diào)整為各省存量資金支出進(jìn)度指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省盤活存量資金得分。某省盤活存量資金得分=某省存量資金靜態(tài)指標(biāo)得分+某省存量資金動(dòng)態(tài)指標(biāo)得分+某省存量資金支出進(jìn)度指標(biāo)得分。

4.國庫庫款管理（15分）。

考核內(nèi)容：各省國庫庫款管理情況。包括庫款余額同比變動(dòng)指標(biāo)、庫款余額相對水平指標(biāo)、庫款保障水平指標(biāo)、公開發(fā)行置換債券資金置換完成率指標(biāo)等4項(xiàng)考核指標(biāo)，分值比例為4:4:3.5:3.5。

第一步，通過國庫數(shù)據(jù)得出各省庫款余額同比變動(dòng)、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開發(fā)行置換債券資金置換完成率，作為各省上述4項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，計(jì)算指標(biāo)得分：

各省庫款余額同比變動(dòng)指標(biāo)得分、庫款余額相對水平指標(biāo)得分：由各省庫款余額同比變動(dòng)指標(biāo)、庫款余額相對水平指標(biāo)，分別通過反向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法得出；

各省庫款保障水平指標(biāo)得分：指標(biāo)為80%及以下的，得滿分（即3.5分）；指標(biāo)為80%以上的，采用反向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，調(diào)整為指標(biāo)得分；

各省公開發(fā)行置換債券資金置換完成率指標(biāo)得分：由各省公開發(fā)行置換債券資金置換完成率指標(biāo)，通過正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法得出；

第三步，計(jì)算各省國庫庫款管理得分。某省國庫庫款管理得分即某省上述4項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

5.地方政府債務(wù)管理（15分）。

考核內(nèi)容：各省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和管理情況，分為政府債務(wù)率指標(biāo)、利息支出率指標(biāo)、償債率指標(biāo)等3項(xiàng)考核指標(biāo)（3項(xiàng)指標(biāo)均包含一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)），分值比例為5:5:5。

第一步，通過各省當(dāng)年債務(wù)數(shù)據(jù)得出各省當(dāng)年政府債務(wù)率、利息支出率、償債率，作為各省上述3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，采用反向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省上述3項(xiàng)指標(biāo)分別調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省地方政府債務(wù)管理得分。某省地方政府債務(wù)管理得分即某省上述3項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

6.預(yù)算公開（15分）。

考核內(nèi)容：各省預(yù)算公開總體進(jìn)展情況，包括預(yù)算公開指標(biāo)、決算公開指標(biāo)、其他信息公開指標(biāo)等3項(xiàng)考核指標(biāo)，分值比例為6:6:3。

第一步，通過預(yù)算公開專項(xiàng)核查結(jié)果得出各省預(yù)算公開率、決算公開率、其他信息公開率，作為各省上述3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省上述3項(xiàng)指標(biāo)分別調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省預(yù)算公開得分。某省預(yù)算公開得分即某省上述3項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

7.推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌（10分）。

考核內(nèi)容：地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)情況。分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩項(xiàng)指標(biāo)，分值比例為5:5。

第一步，根據(jù)各省上報(bào)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)情況得出當(dāng)年和上年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重：

某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌靜態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重；

某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重-某省上年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重。

第二步，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省上述2項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌得分。某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌得分即某省上述2項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

8.扣減指標(biāo)（-10分）。

以審計(jì)署、財(cái)政部駐各地專員辦事處等中央開展的監(jiān)督檢查為依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題每個(gè)扣減1分，扣滿為止。

9.指標(biāo)調(diào)整得分方法。

（1）正向指標(biāo)調(diào)整得分方法：

某省某項(xiàng)指標(biāo)得分=[某省某項(xiàng)指標(biāo)-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]÷[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]×分值。

（2）反向指標(biāo)調(diào)整得分方法：

某省某項(xiàng)指標(biāo)得分=[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-某省某項(xiàng)指標(biāo)]÷[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]×分值。

其中:max(各省某項(xiàng)指標(biāo))指各省某項(xiàng)指標(biāo)的最大值；min(各省某項(xiàng)指標(biāo))指各省某項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

四、評審程序

（一）次年1月15日前，各省要按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

（二）財(cái)政部根據(jù)國庫執(zhí)行快報(bào)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以省為單位對各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行評分，并根據(jù)評分結(jié)果從高到低進(jìn)行綜合排名，綜合排名靠前的10個(gè)省作為擬獎(jiǎng)勵(lì)的省。為體現(xiàn)地區(qū)間的平衡，10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省中，東、中、西部地區(qū)原則上各不少于2個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市原則上總數(shù)不超過3個(gè)。

（三）財(cái)政部書面通知10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省，要求其參照本辦法的考核指標(biāo)，于1月20日前向財(cái)政部書面推薦財(cái)政管理工作方面的先進(jìn)典型市（州，以下簡稱市）、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）。每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣（直轄市、計(jì)劃單列市僅推薦1個(gè)縣），先進(jìn)典型市總數(shù)不超過10個(gè)，典型縣總數(shù)不超過30個(gè)。

（四）1月31日前，財(cái)政部將擬獎(jiǎng)勵(lì)省推薦的先進(jìn)典型市、縣名單報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

五、激勵(lì)措施

（一）中央財(cái)政利用督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金、年度預(yù)算中單獨(dú)安排資金等渠道，在中央、地方兩級結(jié)算時(shí)，對10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金切塊下達(dá)到省，再由省級財(cái)政部門將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到本省推薦的典型市、縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金額度原則上按每個(gè)市不低于2000萬元、每個(gè)縣不低于1000萬元把握，并適當(dāng)體現(xiàn)向中、西部傾斜。

（二）財(cái)政部下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金后，省級財(cái)政部門要及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)到先進(jìn)典型市、縣。財(cái)力較好的省可統(tǒng)籌自有財(cái)力進(jìn)一步加大對先進(jìn)典型市、縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）省級財(cái)政部門要督促先進(jìn)典型市、縣加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理，并將資金分配使用情況于6月30日前上報(bào)財(cái)政部（預(yù)算司）。

六、其他事項(xiàng)

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/19044.html

本文關(guān)鍵詞： 財(cái)預(yù), 財(cái)政部, 財(cái)政, 管理, 績效考核, 激勵(lì), 暫行辦法, 通知