農(nóng)辦加〔2017〕12號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)辦加〔2017〕12號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》有關(guān)要求，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)提出如下意見。

一、把握目標(biāo)要求

圍繞糧油、果蔬茶、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域，依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系及具有較強研究基礎(chǔ)的科研機構(gòu)，有效整合全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源，通過中央投資引導(dǎo)與調(diào)動發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，開展共性關(guān)鍵技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，形成集成度高、系統(tǒng)化強、能應(yīng)用、可復(fù)制的農(nóng)產(chǎn)品加工工程化技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與熟化應(yīng)用的科研能力，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求。“十三五”期間，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、主食加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等方面，支持建設(shè)36個技術(shù)集成科研基地（見附件），購置研發(fā)裝備與儀器，建設(shè)污水處理、廢棄物處理、廢氣處理、噪聲處理、通風(fēng)及制冷裝置、自動控制、在線監(jiān)測等相關(guān)配套設(shè)施，完善技術(shù)集成試驗研究條件。通過努力，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新能力，技術(shù)裝備取得較大突破，加工過程節(jié)能減排成效明顯，技術(shù)服務(wù)能力顯著提升，為建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、競爭有力、服務(wù)高效的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系夯實基礎(chǔ)。

二、明確基本原則

堅持國家戰(zhàn)略，需求導(dǎo)向。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，針對行業(yè)突出問題，結(jié)合市場需求實際，統(tǒng)籌謀劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，分品種、分領(lǐng)域、分區(qū)域建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，切實解決共性關(guān)鍵技術(shù)裝備難題。

堅持自主研發(fā)，技術(shù)集成。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，利用自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和科研成果，大力開展自主研發(fā)，應(yīng)用智能制造、綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)工程化研究和裝備創(chuàng)制，推進(jìn)技術(shù)集成與融合創(chuàng)新。

堅持聯(lián)合合作，協(xié)同創(chuàng)新。本著優(yōu)勢互補、利益共享的原則，推進(jìn)科研院所、高等院校、企業(yè)等單位建立“產(chǎn)學(xué)研推用”合作機制，積極開展協(xié)同創(chuàng)新和科研成果示范推廣應(yīng)用，實現(xiàn)多部門、多主體互利共贏。

堅持政府引導(dǎo)，市場主體。強化政府在科研基地建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場各類主體作用，鼓勵以企業(yè)為主的各類經(jīng)營主體、社會資本，參與或獨立建設(shè)技術(shù)集成科研基地，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、突出重點任務(wù)

針對產(chǎn)后損失嚴(yán)重、綜合利用率低、物耗能耗高、自動化程度低、風(fēng)味與營養(yǎng)成份損失大等問題，建立由原料處理、加工制造、加工后處理等功能模塊組成的柔性加工技術(shù)研究試驗平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品加工自主研發(fā)設(shè)備性能測試與改進(jìn)、選型設(shè)備適應(yīng)與改進(jìn)、進(jìn)口設(shè)備吸收轉(zhuǎn)化、工程化工藝完善與優(yōu)化、工藝路線自動控制系統(tǒng)改進(jìn)，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排、節(jié)本降耗、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)集成研究與應(yīng)用。

（一）糧油加工領(lǐng)域。開展脫殼和分級、生物發(fā)酵等雜糧加工技術(shù)集成，太陽能干燥等谷物干燥與儲藏技術(shù)集成，高效發(fā)酵、乙醇廢水資源化利用等木薯加工技術(shù)集成，傳統(tǒng)面制、米制、豆制品加工技術(shù)集成，質(zhì)構(gòu)改性、功能性成份提取等谷物副產(chǎn)物加工技術(shù)集成。

（二）果蔬茶加工領(lǐng)域。開展果蔬保鮮技術(shù)集成，果蔬高效節(jié)能干制技術(shù)集成，果蔬制汁和非熱殺菌技術(shù)集成，蔬菜低鹽腌制、果酒發(fā)酵、食用菌功能成分高效提取等技術(shù)集成，熱帶棕櫚、柑橘、茶葉等加工及綜合利用技術(shù)集成。

（三）畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域。開展胴體智能化分級分割技術(shù)、專用乳粉制備技術(shù)、發(fā)酵乳制備技術(shù)、蜂產(chǎn)品高效加工技術(shù)、骨血功能成分高效分離與衍生化制備技術(shù)、綠色高壓脈沖快速腌蛋技術(shù)等技術(shù)集成。

（四）水產(chǎn)品加工領(lǐng)域。開展冰溫保鮮加工技術(shù)、預(yù)冷及高效節(jié)能冷凍加工技術(shù)集成，加工副產(chǎn)物定向可控酶解、固液態(tài)自動連續(xù)發(fā)酵、高效分離純化、亞臨界提取、微膠囊化、脫苦、脫色等技術(shù)集成，褐藻、紅藻加工高效綜合利用技術(shù)集成，貝類非熱加工、即食產(chǎn)品、蛋白飲料產(chǎn)品開發(fā)、蛋白組織化、調(diào)味品品質(zhì)升級等技術(shù)集成。

四、加強項目建設(shè)

嚴(yán)格按照建設(shè)程序，加強項目全過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（一）基本條件。建設(shè)單位須具備較強的人才隊伍和科研基礎(chǔ)，擁有自主研發(fā)并與建設(shè)內(nèi)容緊密相關(guān)的實驗室科研成果，具備開展相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成場所和配套的科研設(shè)備、儀器，要落實土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等前置條件。

（二）申報審批。在項目申報前，項目建設(shè)單位要與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局就項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、材料要求等事宜進(jìn)行溝通，并委托相關(guān)工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，邀請行業(yè)專家論證，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門或部直屬單位基本建設(shè)管理部門初審后報我部審批?？裳袌蟾媾鷱?fù)后，項目建設(shè)單位委托相關(guān)勘察設(shè)計單位編制初步設(shè)計與概算。

（三）資金籌措。農(nóng)業(yè)部直屬單位和原部屬高校承擔(dān)的項目全部由中央預(yù)算內(nèi)投資解決，地方單位承擔(dān)的項目由中央預(yù)算內(nèi)投資與地方投資共同解決，東部地區(qū)中央與地方投資比例不低于1:0.2，其余地區(qū)不低于1:0.1，地方投資由各級地方財政或項目建設(shè)單位籌措。

（四）過程監(jiān)管。初步設(shè)計與概算批復(fù)后，方可開工建設(shè)。項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，從立項到竣工驗收實行全過程管理。遵守基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目公開招標(biāo)或政府采購。項目竣工后，省級農(nóng)業(yè)主管部門或部直屬事業(yè)單位管理部門要及時組織項目驗收。項目驗收后，建設(shè)單位按程序及時辦理國有資產(chǎn)移交手續(xù)，發(fā)揮投資效益。

（五）信息報送。省級農(nóng)業(yè)主管部門督促項目建設(shè)單位，于每月28日前通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)（http://ac.agri.gov.cn），其中2017年及以后年度項目同步在國家重大建設(shè)項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）及時填報項目申報、實施、驗收等信息，實現(xiàn)全過程的信息化管理。

五、強化組織保障

（一）加強組織指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家對農(nóng)業(yè)主管部門、建設(shè)單位項目管理人員開展建設(shè)規(guī)劃、前期工作、項目功能定位等專業(yè)知識培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局會同發(fā)展計劃司組織開展項目申報和審批、建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作，制定農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地管理辦法，并具體負(fù)責(zé)項目管理的溝通聯(lián)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)組建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地專家組，承擔(dān)項目方向、建設(shè)內(nèi)容與功能定位謀劃，協(xié)助工程咨詢單位開展立項評審、監(jiān)督檢查、績效考核等任務(wù)，對科研基地建設(shè)工作給予指導(dǎo)和服務(wù)。省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)部直屬單位負(fù)責(zé)或指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展項目前期工作、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查及竣工驗收等工作。各省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門可根據(jù)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展實際，組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)。

（二）注重運行管理。項目建設(shè)單位要加強基地建成后的運行管理，積極爭取行業(yè)科技項目、重大設(shè)施運行費項目等，進(jìn)行資源整合、信息共享、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮基地公共性作用，主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)部布置的公益科研、技術(shù)對接、人才培養(yǎng)等任務(wù)，采取無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)科研成果示范推廣和轉(zhuǎn)化，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過建立協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合合作機制，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研推用”有效銜接，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域單位之間合作共贏，確保項目建成后高效運行。

（三）開展績效考核。按照農(nóng)業(yè)部投資項目績效考核年度工作要求、技術(shù)集成科研基地管理辦法和項目建設(shè)單位儀器設(shè)備共享方案，從前期工作管理、實施管理、運行管理、建設(shè)效果、開放共享等方面開展績效考核，建立“紅牌”出局制，對于運行良好、績效顯著的單位給予表彰，加大支持力度；對于重建輕管、運行不暢、設(shè)施設(shè)備閑置、績效不佳、無重大成果產(chǎn)出的項目單位責(zé)令整改，整改不到位的實施問責(zé)。

農(nóng)業(yè)部已批復(fù)立項的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，請于當(dāng)年7月3日和下年1月3日前，報送科研基地建設(shè)的半年和全年總結(jié)，總結(jié)材料包括投資安排及到位情況、項目實施進(jìn)展情況、監(jiān)管措施、項目效益、存在的困難和問題、有關(guān)建議等內(nèi)容。

聯(lián)系方式：010-59192032，ghtjc@agri.gov.cn。

附件：《農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新能 力條件建設(shè)規(guī) 劃（2016—2020年）》列出的農(nóng) 產(chǎn)品加工技術(shù)集成科 研基地清 單和優(yōu)勢科 研單位
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年5月9日

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