民函〔2017〕119號《民政部關(guān)于清理規(guī)范已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的通知》

民政部關(guān)于清理規(guī)范已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的通知

民函〔2017〕119號

各已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會：

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）要求，為切實做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、清理規(guī)范的主要范圍

民政部負責(zé)清理規(guī)范2017年4月30日前已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會（含民政部直接登記全國性行業(yè)協(xié)會商會）的涉企收費，共152家（名單見附件1）。各業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)清理規(guī)范其他全國性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。

清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的范圍，包括行業(yè)協(xié)會商會收取以企業(yè)為繳費主體的會費、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費、其他收費等各種收費。

二、清理規(guī)范的重點內(nèi)容

（一）堅決取消各類違法違規(guī)收費行為。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）和國家有關(guān)收費管理規(guī)定，對下列違法違規(guī)收費行為一律取消：1.強制入會并以此為目的收取會費（法律法規(guī)有規(guī)定的除外）；2.利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)；3.利用政府名義或政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準；4.強制會員付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比達標表彰活動及出國考察等；5.強制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；6.以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負責(zé)人為名向會員收取費用（會費除外）；7.違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費收??；8.違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費；9.違反規(guī)定向所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用；10.其他違反法律法規(guī)的收費行為。

（二）切實清理不合理的收費行為。行業(yè)協(xié)會商會要嚴格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務(wù)項目的收費標準；會費檔次較多、標準過高的，要調(diào)整會費檔次、降低會費標準；對于會費結(jié)余較多的，鼓勵主動減免會員企業(yè)會費。

（三）嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。行業(yè)協(xié)會商會收取會費應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會費標準，須經(jīng)會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式表決通過。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機構(gòu)批準，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會依法組織實施全國性職業(yè)資格考試，以及實施鑒證類資格認定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

三、清理規(guī)范的步驟安排

（一）自查自清階段（6月10日前）。已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會要對本單位2016年度所有涉企收費項目進行自查，查清收費項目、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，并對照清理規(guī)范的重點內(nèi)容，逐一研究提出取消收費項目、降低收費標準以及下一步整改規(guī)范的意見。各行業(yè)協(xié)會商會要于6月10日前將附件2-附件6所列涉企收費清查情況表報送民政部社會組織管理局，同時發(fā)送電子版。表格電子版請在中國社會組織網(wǎng)（www.chinanpo.gov.cn）通知公告欄的《通知》附件中下載。

各行業(yè)協(xié)會商會自查自清報告（參考模板見附件7）要情況清、數(shù)字準、措施實，要有調(diào)整相關(guān)收費、減輕企業(yè)負擔(dān)的措施和金額。凡是自查自清報告措施不實、金額偏少的一律納入重點督查、檢查和審計范圍。在自查自清階段，不主動整改違法違規(guī)收費行為的行業(yè)協(xié)會商會，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署等部門將按職責(zé)分工依法予以嚴厲查處。凡是在自查自清中主動糾正違法違規(guī)收費行為、降低收費措施和金額、減輕企業(yè)負擔(dān)扎實有效的，將予以減輕或者免予處罰。

（二）材料復(fù)核階段（6月底前）。民政部對各全國性行業(yè)協(xié)會商會報送的材料進行復(fù)核，并于6月底前將有關(guān)情況報送清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費聯(lián)合工作機制進行審查。

（三）集中審查階段（8月底前）。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費聯(lián)合工作機制對行業(yè)協(xié)會商會自查自清結(jié)果以及提出的清理規(guī)范意見進行審查。各行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)審查結(jié)果，抓緊組織落實，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標準，主動調(diào)整會費檔次、降低會費標準、減免會員企業(yè)會費，落實各項規(guī)范管理措施。

（四）重點檢查階段（8月底前）。結(jié)合自查自清情況，按照“雙隨機、一公開”原則，對全國性行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況開展全面檢查，對違法違規(guī)涉企收費問題嚴肅處理，公開曝光典型案件，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）統(tǒng)一公示階段（8月底前）。民政部通過中國社會組織網(wǎng)集中公示已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目與標準，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。

四、清理規(guī)范的工作要求

（一）提高思想認識。清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，中央經(jīng)濟工作會議和2017年政府工作報告作了明確部署。各全國性行業(yè)協(xié)會商會要充分認識清理規(guī)范涉企收費工作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立大局觀念和全局意識，扎扎實實做好清理規(guī)范的各階段工作，確保取得切實成效。

（二）認真學(xué)習(xí)政策。各全國性行業(yè)協(xié)會商會要認真學(xué)習(xí)《民政部國家發(fā)展改革委監(jiān)察部財政部國家稅務(wù)總局國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號 ）、《民政部、財政部關(guān)于取消社會團體會費標準備案規(guī)范會費管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）、《國家發(fā)展改革委 民政部 中央組織部 中央直屬機關(guān)工委 中央國家機關(guān)工委 外交部 財政部 人力資源社會保障部 國務(wù)院國資委 國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）、《國家發(fā)展改革委 財政部 工業(yè)和信息化部 民政部關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）等文件精神，對照有關(guān)政策規(guī)定，切實做好清理規(guī)范各項工作。

（三）抓好工作落實。各全國性行業(yè)協(xié)會商會要落實責(zé)任人員，明確工作時間和任務(wù)，穩(wěn)步有序推進清理規(guī)范工作開展，務(wù)求取得實效。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各全國性行業(yè)協(xié)會商會自查自清和整改落實情況進行督導(dǎo)抽查。同時將其作為2017年全國減輕企業(yè)負擔(dān)專項督查重點內(nèi)容進行檢查。

（四）營造良好環(huán)境。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，準確解讀行業(yè)協(xié)會商會收費的政策要求，主動宣傳清理規(guī)范取得的成效，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，樹立正面典型，正確引導(dǎo)社會輿論，為清理規(guī)范工作順利開展創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境。


 

附件：

1.已脫鉤和民 政部直接登 記全國性行業(yè)協(xié) 會商會名單

2.全國性和跨 省區(qū)行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清查情況表

3.全國性行業(yè)協(xié) 會商會會費清 查情況表

4.全國性行業(yè)協(xié) 會商會經(jīng)營服 務(wù)性收費清查情況表

5.全國性行業(yè)協(xié) 會商會行政事 業(yè)性收費清查情況表

6.全國性行業(yè)協(xié) 會商會其他收 費清查情況表

7.×××協(xié)會涉企收費自查自 清報告（模板）

民政部

2017年5月16日

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