工商辦字〔2017〕84號《工商總局等部門關(guān)于印發(fā)2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案的通知》

工商總局等部門關(guān)于印發(fā)2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案的通知

工商辦字〔2017〕84號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市工商和市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳（局）、商務廳（局）、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、郵政管理局，各直屬檢驗檢疫局：

為深入貫徹落實黨中央和國務院有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，突出問題導向，強化和深化網(wǎng)絡市場協(xié)同治理，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康快速發(fā)展，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。現(xiàn)將《2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

 

 

工商總局

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

商務部

海關(guān)總署

質(zhì)檢總局

食品藥品監(jiān)管總局

網(wǎng)信辦

郵政局

2017年5月23日
 

 

 

2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案

 

為深入貫徹落實黨中央和國務院有關(guān)決策部署，進一步規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡消費環(huán)境，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開展2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。具體工作方案如下：

一、工作目標

按照《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”總體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，進一步改革創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制、方式和手段，提升監(jiān)管的科學性、預見性和有效性；進一步督促網(wǎng)絡交易平臺落實責任，保障網(wǎng)絡經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性；進一步提升一體化監(jiān)管水平，加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束協(xié)同，共同營造良好的網(wǎng)絡市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝鞋帽、兒童老年用品、家用電器、消費類電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、農(nóng)資等社會反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒信息，加強風險監(jiān)測和質(zhì)量抽檢，開展郵件、快件寄遞渠道重點執(zhí)法，建立健全侵權(quán)假冒商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。加大對銷售仿冒高知名度商標、涉外商標商品，網(wǎng)上濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標行為的查處力度，嚴厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為，維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。指導督促網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者加強事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣。

（二）嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、虛假表示違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，加大對重點網(wǎng)站廣告的監(jiān)測力度。加大對醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、投資收藏類等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。

（三）嚴厲打擊刷單炒信行為。深入開展反炒信聯(lián)合行動，嚴厲打擊惡意注冊、刷單炒信、虛假評價以及泄露倒賣個人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)分析作用，對證據(jù)進行固定和提取，提高網(wǎng)絡違法線索的發(fā)現(xiàn)率和案件查處的精準度。督促網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者進一步加強內(nèi)部信用管理，完善對刷單炒信行為的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握其新特點、新動向和新情況，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，配合執(zhí)法工作開展。

（四）嚴厲打擊其他網(wǎng)絡違法違規(guī)行為。集中整治非法主體網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體。加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類不正當競爭行為、網(wǎng)絡傳銷行為的查處力度。加強網(wǎng)絡集中促銷期監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。以網(wǎng)絡服務交易平臺和在線旅游市場為重點，加強網(wǎng)絡服務交易監(jiān)管。落實《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加大對不公平格式條款、違法收集使用消費者個人信息以及在網(wǎng)購退換貨等經(jīng)營活動中侵害消費者權(quán)益行為的打擊力度。加強對農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他網(wǎng)絡市場發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)中違法行為的研判和聯(lián)合查處。加大對跨境電商進出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實施逃避海關(guān)監(jiān)管行為的整治力度。

三、職責分工

（一）工商總局。發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門研究解決專項行動推進中遇到的突出問題。深入落實《網(wǎng)絡交易管理辦法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，切實規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。依法規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體。查處偽造企業(yè)名稱和冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站。針對網(wǎng)絡市場特點，加強品牌保護，精準打擊網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)絡侵權(quán)假冒違法行為。強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管，查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭、壟斷、網(wǎng)絡傳銷等擾亂網(wǎng)絡市場秩序的行為。推進紅盾質(zhì)量維權(quán)工作，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量抽檢結(jié)果和行政處罰信息。開展網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測，評估市場風險，警示違法經(jīng)營。督促網(wǎng)絡交易平臺落實責任，嚴格自律管理，筑牢防范違法防線。綜合運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)功能，加大網(wǎng)絡違法失信行為聯(lián)合懲戒力度。

（二）發(fā)展改革委。落實《中華人民共和國價格法》《關(guān)于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡交易價格行為。加強網(wǎng)絡市場信用體系建設(shè)，發(fā)揮反炒信工作機制作用，組織開展反炒信聯(lián)合懲戒專項行動，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務領(lǐng)域炒信行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的炒信“黑名單”推送各有關(guān)部門，依法對炒信行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進行聯(lián)合懲戒。強化網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范價格行為的主體責任，通過點對點約談、“回頭看”、深入企業(yè)幫助指導等方式，督促平臺加強價格內(nèi)控管理。

（三）工業(yè)和信息化部。嚴格落實網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等基礎(chǔ)管理，提升網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責，對于從事虛假宣傳、刷單炒信、銷售侵權(quán)假冒商品等違法行為，拒不整改或情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，經(jīng)有關(guān)部門書面認定后依法吊銷其經(jīng)營許可證或注銷備案，責令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務提供商停止為其提供服務。

（四）公安部。全面加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，深入開展網(wǎng)上風險隱患專項排查整治工作，全面清理網(wǎng)上違法信息。利用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)，積極推送案件線索，嚴厲查處打擊網(wǎng)絡商標侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、利用網(wǎng)絡進行傳銷等違法犯罪活動，嚴厲查處打擊違法違規(guī)的網(wǎng)絡催債服務。開展網(wǎng)上“治安亂點”專項清理整治，對違法違規(guī)問題突出的網(wǎng)絡平臺進行掛牌整治。對其他部門移送的涉嫌網(wǎng)絡犯罪案件，暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。

（五）商務部。發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室職能，督辦打擊網(wǎng)絡侵權(quán)假冒重大案件，推動跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的新特點，加強經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法工作。

（六）海關(guān)總署。嚴厲打擊跨境電商領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動，提高對網(wǎng)上侵權(quán)假冒線索的挖掘能力，推進海關(guān)和企業(yè)共治。加大查處跨境電商領(lǐng)域通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)逃避海關(guān)監(jiān)管違法行為。根據(jù)跨境電商特點，研究制定與之相適應的信用管理認證標準。健全跨境電商進出口貨物的布控抽查方法技術(shù)。

（七）質(zhì)檢總局。組織開展電子商務產(chǎn)品執(zhí)法專項行動，以服裝鞋帽、箱包、家用電器、消費類電子產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，以 “雙十一”為重點時段，開展監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法檢查力度。優(yōu)化跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管工作，加大對進口商品的質(zhì)量風險監(jiān)測。推動電商領(lǐng)域大案要案協(xié)查。

（八）食品藥品監(jiān)管總局。加大網(wǎng)絡食品藥品違法行為的打擊力度。加大網(wǎng)絡銷售食品抽檢力度。進一步加強網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的監(jiān)管，嚴厲查處無證經(jīng)營、缺乏資質(zhì)的經(jīng)營者。

（九）網(wǎng)信辦。堅持專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，配合有關(guān)部門全面清理相關(guān)網(wǎng)絡交易平臺上的違法違規(guī)信息，嚴厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

（十）郵政局。加強郵政市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強協(xié)議客戶資格審查。完善快遞行業(yè)信用管理辦法和信用評定指標。強化郵件、快件信息溯源追查，為有關(guān)部門核查違法犯罪線索提供支持。

四、進度安排

專項行動分為三個階段組織實施：

（一）動員部署階段（5月）。印發(fā)專項行動方案，網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位就2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管中開展聯(lián)合檢查、提升監(jiān)管效能進行動員部署。各地要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。引導網(wǎng)絡經(jīng)營主體自查自糾違法違規(guī)行為，加強自我約束、自我管理。

（二）集中聯(lián)合檢查階段（6月-11月中旬）。各地工商和市場監(jiān)管部門要牽頭組織開展專項行動，突出問題導向，突出整治重點，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。各部門要按照具體職責分工，分領(lǐng)域牽頭推進具體工作任務落實到位。

（三）督查總結(jié)階段（10月-11月）。工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局抽調(diào)有關(guān)人員聯(lián)合組成若干督查組，對部分地區(qū)2017網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動進行集中督查。各地各部門要認真梳理專項行動工作情況，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，分析問題不足，鞏固專項整治成果。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，扎實部署推進。各地各部門要充分認識開展專項行動的重大意義，立足本地實際，研究制定切實可行的具體實施方案，認真做好整體部署，把專項行動列入重要議事日程，逐級落實具體任務和目標，加大監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等經(jīng)費保障，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，定期督查指導，推動專項行動有序開展，務求取得實效。

（二）加強探索創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。各地要積極推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作的法治化水平，合理確定專項行動綜合執(zhí)法范圍，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，充分發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。要適應網(wǎng)絡市場發(fā)展的客觀要求，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷提升運用技術(shù)手段開展監(jiān)測抽檢、發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證的智能化水平。

（三）健全信用體系，推動協(xié)同共治。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將涉網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集到企業(yè)名下，并與有關(guān)部門互聯(lián)互通，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用。通過“信用中國”網(wǎng)站，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，以信息公開促進社會信用體系建設(shè)。指導和督促網(wǎng)絡經(jīng)營主體特別是網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者嚴格落實主體責任，綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段加強行政指導。加強社會公眾對網(wǎng)絡市場秩序的監(jiān)督，鼓勵消費者開展網(wǎng)絡監(jiān)督評議。

（四）加強宣傳引導，擴大社會影響。各地要充分運用多種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時宣傳報道工作措施和階段性進展成效，推廣先進經(jīng)驗。抓住關(guān)鍵節(jié)點單獨或聯(lián)合組織網(wǎng)絡經(jīng)營主體座談、約談，發(fā)布消費預警、提示警示和違法典型案例，深化專項行動的整體效果和社會影響。

各地各有關(guān)部門請于12月10日前將本系統(tǒng)開展專項行動工作總結(jié)（含經(jīng)驗做法、行動成效、存在問題及下一步打算）、專項行動情況統(tǒng)計表、違法典型案例（3件以上，附處罰決定書）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)圖片視頻資料（含說明）分別上報各自上級主管機關(guān)，并抄報、抄送工商總局、同級工商和市場監(jiān)管部門。

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