國(guó)海發(fā)〔2007〕25號(hào) 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》的通知【全文廢止】

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》的通知【全文廢止】

國(guó)海發(fā)〔2007〕25號(hào)

 

 

 

 

【全文廢止，廢止依據(jù)：國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》的通知】

國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局，局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家海洋局海洋立法工作，規(guī)范海洋法規(guī)制定程序，我局組織制定了《國(guó)家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》。該規(guī)定已經(jīng)2007年11月6日局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

 

 

國(guó)家海洋局

二〇〇七年十一月十三日
 

 

 

 

國(guó)家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定

 

第一章  總  則
 

第一條  為推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范海洋法規(guī)制定程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  海洋法律、法規(guī)及規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋法規(guī)”）的立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批和修訂等工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)海洋法規(guī)是指國(guó)家海洋局為履行海洋行政管理職責(zé)，根據(jù)委托、法律法規(guī)授權(quán)或者職權(quán)，制定的下列文件：

（一）根據(jù)立法機(jī)關(guān)的委托，起草的法律草案代擬稿；

（二）擬報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)送審稿；

（三）擬報(bào)送國(guó)土資源部審議的部門(mén)規(guī)章送審稿。

國(guó)家海洋局依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)行政管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件的審查管理辦法，另行制定。

第三條  制定海洋法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合海洋法規(guī)體系建設(shè)的總體要求和海洋管理工作實(shí)際，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確的原則。

第四條  國(guó)家海洋局法制部門(mén)統(tǒng)一管理海洋法規(guī)制定工作，其他各有關(guān)部門(mén)（或者單位，下同）具體承擔(dān)海洋法規(guī)的起草、實(shí)施工作。

第五條  法制部門(mén)主要職責(zé)包括：

（一）組織制定有關(guān)海洋法規(guī)的管理制度、規(guī)范，開(kāi)展海洋法律法規(guī)體系研究工作，組織起草海洋綜合性立法項(xiàng)目草案；

（二）組織制定立法規(guī)劃、計(jì)劃，監(jiān)督立法計(jì)劃實(shí)施；

（三）組織審查立法項(xiàng)目，承擔(dān)立法項(xiàng)目文本的報(bào)批工作；

（四）研究制定海洋法律法規(guī)配套制度的編制計(jì)劃；

（五）指導(dǎo)地方海洋法規(guī)制定工作；

（六）組織海洋法規(guī)解釋、修訂、編纂工作。

第六條  各有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)包括：

（一）研究提出立法項(xiàng)目建議；

（二）負(fù)責(zé)起草相關(guān)立法項(xiàng)目草案；

（三）根據(jù)法律法規(guī)配套制度編制計(jì)劃，承擔(dān)配套法規(guī)草案調(diào)研、起草工作；

（四）負(fù)責(zé)提出修訂、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的建議。

第七條  國(guó)家海洋局設(shè)立海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)制定海洋法規(guī)的有關(guān)問(wèn)題提供咨詢、審查意見(jiàn)。

海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)的組成、審查程序等另行制定。
 

第二章  計(jì)劃管理
 

第八條  海洋法規(guī)制定工作實(shí)行計(jì)劃管理。法制部門(mén)統(tǒng)一組織編制年度立法計(jì)劃。

第九條  年度立法項(xiàng)目一般分為三類(lèi)：

（一）一類(lèi)：力爭(zhēng)出臺(tái)的項(xiàng)目，是指已被列入全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目；立法文本已報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)，需要配合審查的項(xiàng)目；立法依據(jù)充分、思路清晰、確立的主要制度和措施可行，已經(jīng)完成審查論證工作，需要在下一年度的6月份前報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)或者需要在下一年度出臺(tái)的立法項(xiàng)目。

（二）二類(lèi)：審查論證的項(xiàng)目，是指立法條件基本成熟，立法文本需要審查、論證、聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的立法項(xiàng)目。

（三）三類(lèi)：研究起草的項(xiàng)目，是指已具備立法條件，需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，開(kāi)展起草工作的立法項(xiàng)目。

第十條  各有關(guān)部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議，并于每年9月15日前將下一年度立法項(xiàng)目建議報(bào)送法制部門(mén)。

第十一條  立法項(xiàng)目建議的主要內(nèi)容包括：立法的必要性、可行性、所要解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、立法進(jìn)展情況、進(jìn)度安排等。

立項(xiàng)建議可以一并附具意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法參考資料等說(shuō)明材料。

第十二條  法制部門(mén)根據(jù)匯總的立項(xiàng)建議組織編制年度立法計(jì)劃，于每年10月31日前報(bào)局批準(zhǔn)。立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱(chēng)、類(lèi)別、起草部門(mén)、年度目標(biāo)等。

編制立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)意見(jiàn)，并視情況征求省級(jí)（含計(jì)劃單列市）海洋部門(mén)等的意見(jiàn)。

第十三條  未列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，確有必要且條件成熟的，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)提出，經(jīng)法制部門(mén)報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，開(kāi)展相關(guān)起草工作。

第十四條  各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法計(jì)劃，并于每年12月15日前將本部門(mén)承擔(dān)的本年度立法項(xiàng)目的進(jìn)展情況報(bào)送法制部門(mén)。

法制部門(mén)負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、督促，并定期將立法計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

第十五條  立法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，法制部門(mén)可以根據(jù)工作需要或者有關(guān)部門(mén)的建議，提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議，報(bào)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
 

第三章  起草送審
 

第十六條  按照立法計(jì)劃，起草部門(mén)具體負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的文本起草、編制工作。

起草部門(mén)起草立法文本時(shí)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)起草立法文本，廣泛征求意見(jiàn)后，形成立法項(xiàng)目送審稿。

第十七條  起草部門(mén)將送審稿、送審稿編制說(shuō)明及其他材料，移送法制部門(mén)。

第十八條 送審稿編制說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題分析、專(zhuān)項(xiàng)論證材料、征求意見(jiàn)處理情況匯總表及說(shuō)明、有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告和國(guó)內(nèi)外立法參考資料等。

第十九條  對(duì)未按照本規(guī)定征求意見(jiàn)或者提供有關(guān)材料的，法制部門(mén)可以將送審稿及有關(guān)材料發(fā)回起草部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)程序或者補(bǔ)充材料。
 

第四章  審查報(bào)批
 

第二十條  送審材料符合第十八條規(guī)定的立法項(xiàng)目，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將送審稿及有關(guān)材料一并送海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)審查。

第二十一條  海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)審查前，法制部門(mén)可以采取實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)。視情況，可以舉行聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十二條  審查內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件規(guī)定；

（二）是否與現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）有關(guān)分歧意見(jiàn)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)；

（四）是否具有適用性、可操作性；

（五）是否符合立法結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、用語(yǔ)規(guī)范的要求；

（六）是否符合其他立法要求。

第二十三條  法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門(mén)根據(jù)征求意見(jiàn)情況及海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)送審稿進(jìn)行修改、完善。

第二十四條  法制部門(mén)依照審查及送審稿修改情況，編制審查說(shuō)明。

審查說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、制度設(shè)定的合法性、草案送審稿與有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致性、存在的問(wèn)題及解決方案等的說(shuō)明。

第二十五條  送審稿由法制部門(mén)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

提請(qǐng)審議時(shí)，除提交送審稿外，還應(yīng)當(dāng)一并附具編制說(shuō)明、審查說(shuō)明以及有關(guān)論證材料目錄。
 

第五章  審議報(bào)送
 

第二十六條  局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議送審稿時(shí)，起草部門(mén)對(duì)具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度的必要性、可行性等問(wèn)題做編制說(shuō)明，法制部門(mén)作審查說(shuō)明。

第二十七條  經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議需要對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善的，法制部門(mén)會(huì)同起草部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

第二十八條  送審稿經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)修改完善報(bào)局審定后，法制部門(mén)承擔(dān)文本報(bào)送工作。

第二十九條  海洋法規(guī)送審稿報(bào)送有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)后，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門(mén)配合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)做好審查、批準(zhǔn)工作。

上級(jí)機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中對(duì)送審稿設(shè)定制度及措施有重大調(diào)整的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門(mén)提出相關(guān)工作建議，及時(shí)呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

第三十條  對(duì)已列入立法計(jì)劃一類(lèi)的法律、行政法規(guī)立法項(xiàng)目，按照本規(guī)定第二十八條完成報(bào)送工作的，國(guó)家海洋局成立立法工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制部門(mén)、起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該立法項(xiàng)目的配合審查工作。立法工作組的日常事務(wù)由法制部門(mén)具體承擔(dān)。

第三十一條  法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)配合上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

第三十二條  海洋法律、法規(guī)、規(guī)章頒行后，法制部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)配套制度編制計(jì)劃。
 

第六章  修訂解釋
 

第三十三條  有關(guān)單位和部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要提出修訂法律、法規(guī)、規(guī)章的建議，并按照本規(guī)定第二至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提出修訂建議的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)建議或者有關(guān)編制說(shuō)明中具體說(shuō)明實(shí)施現(xiàn)狀、修訂的必要性等，并指明被修訂或者替代的內(nèi)容。

第三十四條  對(duì)海洋法規(guī)的有關(guān)法律問(wèn)題或者具體應(yīng)用問(wèn)題，省級(jí)（含計(jì)劃單列市）海洋部門(mén)、局屬各單位需要解釋、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向國(guó)家海洋局提出。

法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)解釋或者答復(fù)工作。

第三十五條  有關(guān)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的，由法制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)局批準(zhǔn)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)解釋。

第三十六條  有關(guān)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)管理問(wèn)題的詢問(wèn)，由業(yè)務(wù)部門(mén)按照職責(zé)提出意見(jiàn)。需要書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由法制部門(mén)審查后，報(bào)局批準(zhǔn)，以統(tǒng)一形式答復(fù)。

第三十七條  其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、法規(guī)或者規(guī)章草案征求國(guó)家海洋局意見(jiàn)的，由法制部門(mén)歸口受理，提出初步意見(jiàn)，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容填寫(xiě)征求意見(jiàn)單分送有關(guān)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的辦理時(shí)限提出書(shū)面反饋意見(jiàn)。法制部門(mén)對(duì)書(shū)面反饋意見(jiàn)匯總研究后，視情況征求海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)意見(jiàn)后，擬定函復(fù)意見(jiàn)，并報(bào)局批準(zhǔn)。
 

第七章  附  則
 

第三十八條  國(guó)家海洋局與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案的，有關(guān)立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、解釋等程序適用本規(guī)定。

第三十九條  法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好海洋法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹工作。

第四十條  法制部門(mén)負(fù)責(zé)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章的編纂、匯編工作。

第四十一條  海洋法規(guī)相關(guān)管理工作應(yīng)當(dāng)作為海洋法制工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入海洋綜合管理工作管理考核體系。

第四十二條  地方各級(jí)海洋行政主管部門(mén)可以參照本規(guī)定制定相應(yīng)的規(guī)定。

第四十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)海發(fā), 國(guó)家海洋局, 海洋, 法規(guī), 制定, 程序, 規(guī)定, 通知