國海發(fā)〔2017〕7號(hào) 國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》的通知

國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》的通知

國海發(fā)〔2017〕7號(hào)

遼寧省、河北省、天津市、山東省海洋廳（局），國家海洋局北海分局、國家海洋信息中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、國家海洋局海洋減災(zāi)中心、國家海洋局海洋咨詢中心：

《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》已經(jīng)局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家海洋局

2017年5月18日

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見

（2017年5月18日）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來，渤海水質(zhì)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)海灣污染未見好轉(zhuǎn)，海洋資源利用方式仍顯粗放，開發(fā)強(qiáng)度依然過大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無減，新的海洋生態(tài)問題不斷出現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體下降。保護(hù)好渤海生態(tài)環(huán)境，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)環(huán)渤海地區(qū)人民群眾的民生福祉。為全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要部署和要求，有力推進(jìn)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海洋督察方案》的實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出以下意見：

一、加快編制和修訂海洋空間規(guī)劃

按照以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理的要求，依據(jù)不同海域主體功能定位，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。抓緊編制渤海省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，加快履行報(bào)批程序，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等差別化配套政策。率先啟動(dòng)渤海新一輪省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編，提高保護(hù)類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。開展渤海省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)。

二、加強(qiáng)入海污染物聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng)，全面開展環(huán)渤海入海排污口、入海河流等污染源排查工作，提出非法和設(shè)置不合理入海排污口（河）的清理整頓清單，形成集中排放、生態(tài)排放區(qū)域的選劃建議，推動(dòng)實(shí)施整改工作。
加快實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，強(qiáng)化與近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接，以天津?yàn)槭痉?，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實(shí)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度。

強(qiáng)化與“河長制”的銜接聯(lián)動(dòng)，率先在秦皇島開展“灣（灘）長制”試點(diǎn)工作，盡快形成可推廣、可復(fù)制的模式，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實(shí)施。

三、加強(qiáng)海洋空間資源利用管控

堅(jiān)持生態(tài)用海，嚴(yán)格執(zhí)行海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線等管控措施，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止嚴(yán)重過剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用海，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。建立健全海洋開發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度。暫停選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，啟動(dòng)傾倒區(qū)規(guī)劃編制，按照科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)安全的原則，調(diào)整完善海洋傾倒區(qū)布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項(xiàng)目，暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃，暫停安排渤海內(nèi)的年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，穩(wěn)妥處理好政策銜接問題。深入開展渤海圍填海項(xiàng)目后評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)渤海圍填海生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定渤海生態(tài)環(huán)境綜合整治和圍填海管控措施提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理修復(fù)

加快海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，盡快將灤南濕地、萊州灣濕地等重要生態(tài)區(qū)域選劃為海洋保護(hù)區(qū)。加快建立海洋保護(hù)區(qū)分類管理制度，抓緊解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等瓶頸問題。全面開展保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查，限期清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動(dòng)。盡快出臺(tái)渤海海島保護(hù)名錄。推動(dòng)建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)海洋生態(tài)紅線區(qū)、保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域工作的支持力度。

強(qiáng)化自然岸線保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線，實(shí)施分類保護(hù)與管理。對(duì)不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)的地區(qū)，必須加大海岸線整治修復(fù)力度。

進(jìn)一步落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取退養(yǎng)還灘（濕）、退堤還海等多種方式，著力做好“三灣兩口”（遼東灣、渤海灣、萊州灣、遼河口、黃河口）等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。編制“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”的整治修復(fù)規(guī)劃、項(xiàng)目庫和年度計(jì)劃，加快推進(jìn)已批準(zhǔn)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。

五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)

加快推進(jìn)“一站多能”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋（中心）站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加大建設(shè)力度，著力解決縣級(jí)及以上海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足的突出問題，完善環(huán)渤海海洋環(huán)境監(jiān)測能力布局。重點(diǎn)在遼東灣、渤海灣、萊州灣和秦皇島近岸海域等區(qū)域，建設(shè)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，2017年實(shí)現(xiàn)新建和在用設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，逐步建成渤海生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測網(wǎng)。

開展渤海海洋生態(tài)本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，為制定渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施提供基礎(chǔ)信息。擬訂渤海差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)。完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等方法。

六、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

從嚴(yán)管控渤海海上油氣勘探開發(fā)、煉化、濱海核電等涉海重大工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面排查溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善分類分級(jí)的海上應(yīng)急監(jiān)測及處置預(yù)案，在石化基地、油氣平臺(tái)、?；穬?chǔ)存區(qū)、濱海核電設(shè)施等鄰近海域部署快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置物資設(shè)備。開展海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息庫，建立信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)赤潮（褐潮）、綠潮、水母旺發(fā)等海洋生態(tài)災(zāi)害形成機(jī)理以及海洋自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區(qū)分級(jí)建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測體系，完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高海洋環(huán)境預(yù)警報(bào)和生態(tài)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平。

七、加強(qiáng)海洋督察執(zhí)法與責(zé)任考核

實(shí)施國家海洋督察制度，采取專項(xiàng)督察和常態(tài)化督察相結(jié)合的方式，對(duì)圍填海管控措施、重點(diǎn)河口海灣治理、自然岸線管控目標(biāo)、海洋生態(tài)紅線制度等落實(shí)情況進(jìn)行督察。及時(shí)依法制止、查處各類污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立分級(jí)考核目標(biāo)體系和機(jī)制。建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，將自然岸線保護(hù)納入政府政績考核。

八、加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問題研究和技術(shù)攻關(guān)

匯集現(xiàn)有業(yè)務(wù)科研力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，打造渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究平臺(tái)，建立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成針對(duì)渤海資源環(huán)境關(guān)鍵問題的研究合力，盡快在生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論、政策、制度和技術(shù)研究方面取得突破，為提升渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和針對(duì)性提供有力支撐。

各級(jí)海洋管理部門要充分認(rèn)識(shí)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性和艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解、細(xì)化落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

本意見自印發(fā)之日起施行。

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