國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2017〕29號《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于做好衛(wèi)生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作的通知》

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于做好衛(wèi)生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作的通知

國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局、人口計生委），委預(yù)算單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）和處置非法集資部際聯(lián)席會議《關(guān)于開展2017年防范非法集資宣傳月活動的通知》（處非聯(lián)發(fā)〔2017〕1號）、《關(guān)于開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查活動的函》（處非聯(lián)函〔2017〕3號）等文件精神，切實做好新形勢下衛(wèi)生計生行業(yè)防范和處置非法集資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好防范和處置非法集資工作的重要性緊迫性

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在處置非法集資部際聯(lián)席會議各成員單位和地方人民政府的共同努力下，非法集資高發(fā)勢頭有所遏制，但案件總量仍處于歷史高位，風(fēng)險隱患大量積聚，維穩(wěn)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。特別是社會非法集資向衛(wèi)生計生領(lǐng)域滲透蔓延的現(xiàn)象不容忽視。有的以高額回報為誘餌吸引醫(yī)院等衛(wèi)生計生單位的閑置資金；有的假借醫(yī)療養(yǎng)老的名義誘導(dǎo)群眾加盟投資；有的通過非法募集資金建設(shè)經(jīng)營；有的以銷售保健、醫(yī)療產(chǎn)品名義，通過商品回購、消費(fèi)返利等方式吸引老年群眾投入資金等。各地、各單位要充分認(rèn)識防控非法集資工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實把防控非法集資工作放到更加重要的位置來抓，為黨的十九大勝利召開和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、專項排查，摸清底數(shù)，全力做好防范和處置非法集資監(jiān)測預(yù)警工作

處置非法集資關(guān)鍵在早、根本在防，貴在對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。處置非法集資部際聯(lián)席會議決定自2017年5月1日至7月31日開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查活動，各地、各單位要高度重視，結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。各級衛(wèi)生計生行政部門要對本地區(qū)本行業(yè)所有單位進(jìn)行全面排查。各單位要對下屬單位、所屬人員進(jìn)行全面排查，切實摸清非法集資的案件數(shù)量、隱案情況、涉及人員和金額、風(fēng)險程度、發(fā)案特點等情況，做到底數(shù)清楚，不留真空。要突出重點，密切關(guān)注投資理財、財富管理、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。要密切關(guān)注非法集資的新手法，對于以“虛擬貨幣”、“金融互動”、“消費(fèi)返利”、“醫(yī)療養(yǎng)老投資”等名義吸收公眾資金的行為要高度警惕，深入排查。要注重采取大數(shù)據(jù)監(jiān)測、發(fā)動群眾舉報等多種措施，增強(qiáng)排查效率效果。要注重加強(qiáng)與所在地人民政府特別是銀監(jiān)、公安、工商、發(fā)展改革、財政、信訪等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)測、防控合力，實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握新情況、新動態(tài)、新問題。

要注重建立本行業(yè)、本單位非法集資的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，從源頭防控非法集資風(fēng)險。要加強(qiáng)對衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)及經(jīng)營管理行為中涉嫌非法集資信息的監(jiān)測預(yù)警，通過資金監(jiān)測、輿情監(jiān)測、廣告監(jiān)測，增強(qiáng)風(fēng)險意識和預(yù)警能力。要將防控非法集資風(fēng)險與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，督促醫(yī)療衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計監(jiān)督，實現(xiàn)非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制化、常態(tài)化，防微杜漸，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和針對性。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)登記，打擊非法行醫(yī)，防患于未然。

三、廣泛宣傳，提高識別意識，增強(qiáng)防范和處置非法集資能力

當(dāng)前非法集資作案手法不斷翻新、涉及群體更趨復(fù)雜，手段更為隱蔽、欺騙性更強(qiáng)。處置非法集資部際聯(lián)席會議定于2017年5月在全國范圍內(nèi)集中開展防范非法集資宣傳月活動。各地、各單位要主動參與、積極配合，結(jié)合行業(yè)和單位實際，多途徑、多方式加強(qiáng)防范非法集資宣傳和教育。

要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的宣傳教育，運(yùn)用集中學(xué)習(xí)、專題講座、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)微信等多種形式，推動宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭，實現(xiàn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)全覆蓋。嚴(yán)禁衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)和人員發(fā)起、主導(dǎo)、組織、協(xié)助、參與任何形式的非法集資活動，鼓勵從我做起，自覺遠(yuǎn)離非法集資。要自覺抵制非法集資，配合當(dāng)?shù)卣鋵崱短幹?a href='http://m.per-better.com/law/16331.html' title='處非聯(lián)函〔2016〕6號《處置非法集資部際聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)非法集資舉報獎勵辦法的通知》' target='_blank'>非法集資舉報獎勵辦法》，鼓勵發(fā)現(xiàn)任何形式的非法集資行為，及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣从常灰玫湫桶咐_展警示教育，認(rèn)清嚴(yán)重后果和危害，做到警鐘長鳴。要積極參與本地區(qū)統(tǒng)一部署開展的宣傳教育活動，利用所掌握的平臺手段，積極開展宣傳，提高人民群眾識別、防范非法集資意識和能力。

四、落實責(zé)任，健全機(jī)制，積極穩(wěn)妥防范和處置非法集資各種行為

地方人民政府在防范和處置非法集資工作中負(fù)主體責(zé)任，行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)本行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。衛(wèi)生計生行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，各地、各單位要將防范和處置非法集資作為履行監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。牢固樹立“一盤棋”思想，既要主動擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享信息，切實形成合力。各地衛(wèi)生計生行政部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財務(wù)、審計、醫(yī)管等相關(guān)工作人員任成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、工作分工、工作職責(zé)和流程，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域行業(yè)防范處置非法集資工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要明確專人負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作。要結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)和工作實際研究制定適合行業(yè)特點的非法集資監(jiān)管規(guī)章制度，把風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作推向深入，為開展相關(guān)工作提供制度、人員、經(jīng)費(fèi)保障。

防范和處置非法集資要堅持積極穩(wěn)妥，分類施策。排查和處置工作要嚴(yán)格依法，講究策略，對不同性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的風(fēng)險區(qū)別對待，不搞“一刀切”。對本單位涉嫌非法集資的人員，要不護(hù)短、不遮丑，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門。對被蒙騙參與的本單位所屬人員，要批評教育，真誠幫助。要注意把握節(jié)奏，抓住重點、內(nèi)緊外松，合理引導(dǎo)預(yù)期，避免四面出擊，人為制造緊張氣氛。非法集資案件涉及面廣、涉及人數(shù)眾多，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊眯袠I(yè)非法集資案件查處工作，嚴(yán)防發(fā)生群體性、極端性事件。非法集資案件善后處置工作情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，社會輿論關(guān)注度高，要嚴(yán)查非法集資發(fā)案原因，嚴(yán)肅相關(guān)當(dāng)事人處理，嚴(yán)格后續(xù)整改，做好輿論引導(dǎo)和涉案群眾情緒安撫，爭取群眾理解和支持。要借鑒其他行業(yè)、地區(qū)的典型經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作成效，切實維護(hù)行業(yè)秩序和社會穩(wěn)定。

各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生行政部門、各預(yù)算單位要將這次專項排查、宣傳和工作開展情況于2017年8月10日前報送我委財務(wù)司。今后每年1月15日前報送上年度防控非法集資相關(guān)工作報告。

聯(lián)系人：王金玲

聯(lián)系電話：010-68792649

 

國家衛(wèi)生計生委

2017年5月日

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