農(nóng)辦加〔2017〕13號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知

農(nóng)辦加〔2017〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，總行營業(yè)部：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）的要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）辦公室在總結(jié)近年來農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）行之有效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方?jīng)Q定建立合作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

推進(jìn)政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮政策性金融的獨(dú)特作用，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈；有利于集成利用資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首尾相連、上下銜接，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和協(xié)同優(yōu)勢(shì)；有利于加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，培育讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)村融合型產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目與政策性金融合作，既是農(nóng)業(yè)部門履行行業(yè)管理職能的重要工作，也是發(fā)揮政策性銀行支農(nóng)作用的重要體現(xiàn)。

二、進(jìn)一步明確政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要按照相關(guān)決策部署，加大政策性金融優(yōu)惠力度，促進(jìn)政策性金融支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)比較新穎并在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會(huì)影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍型企業(yè)和農(nóng)民合作社，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

三、準(zhǔn)確把握政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)范圍

政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極打造產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合和復(fù)合型融合等模式，全面支持領(lǐng)軍型企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，有針對(duì)性地支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。

（一）支持標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障力。依據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大中城市郊區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品原材料基地建設(shè)，擇優(yōu)支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地產(chǎn)供銷一體化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園中從事農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營主體。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)和信用骨干企業(yè)，大型種子企業(yè)及上市公司，大力支持國家級(jí)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、初加工、精深加工和物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備研發(fā)、集成、示范和應(yīng)用；支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺(tái)和重點(diǎn)工程建設(shè)、園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

（三）支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力支持建設(shè)主食加工業(yè)、中央廚房發(fā)展，增強(qiáng)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的主食品供給能力。集中支持和培育一批大型企業(yè)、上市公司、自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高精尖加工流通企業(yè)，支持融標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營于一體的企業(yè)。

（四）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)力。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)支持建設(shè)一批國家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。支持構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為農(nóng)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。

（五）支持農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展力。一是運(yùn)用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕體驗(yàn)等資源特色，積極支持宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、紅色旅游、教育基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)等，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持打造農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游景區(qū)景點(diǎn)以及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。二是加大力度支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)功能開發(fā)。發(fā)揮生態(tài)扶貧在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民、林區(qū)貧困職工利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。

四、加快健全政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。雙方本著堅(jiān)持自主自愿、互利互惠的原則，建立部行之間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同做好政策研究、信息交流、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部要建立高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合開展項(xiàng)目評(píng)估調(diào)查，共同解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，共同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的開展。在具體推進(jìn)中，雙方可以委托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)的單位作為第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助組織實(shí)施，并要充分發(fā)揮其在平臺(tái)搭建、信息交流、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的積極作用。

（二）做好項(xiàng)目推薦評(píng)審工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的推薦價(jià)值和意義，積極支持農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作，做好篩選協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推選工作。所推薦項(xiàng)目應(yīng)符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是項(xiàng)目的實(shí)施主體具有良好的社會(huì)信譽(yù)和真實(shí)的融資需求；二是所選項(xiàng)目市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范性?qiáng)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收具有切實(shí)的帶動(dòng)作用；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園應(yīng)科學(xué)合理編制符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求的規(guī)劃，80%以上企業(yè)應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，有2—3家省級(jí)以上領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)；四是項(xiàng)目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營主體均可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門申報(bào)項(xiàng)目，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門向上逐級(jí)推薦；當(dāng)項(xiàng)目額超過1億元以上的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門審核后報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后征求農(nóng)發(fā)行意見，形成全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目目錄，該目錄將以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農(nóng)發(fā)行，并在中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)上對(duì)外公布，定期更新。

（三）完善政策支持和創(chuàng)新服務(wù)。凡納入全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目錄的項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行總行要利用機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，將確定后的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目目錄分發(fā)至各行，通過多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化的信貸政策優(yōu)先給予支持，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與。農(nóng)發(fā)行各級(jí)行要以項(xiàng)目目錄為引導(dǎo)，與企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門積極對(duì)接，主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期規(guī)劃、立項(xiàng)等工作，及時(shí)關(guān)注企業(yè)的融資需求，加大工作力度，提升服務(wù)質(zhì)量，為客戶設(shè)計(jì)個(gè)性化的融資方案，打造良好的合作氛圍，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。貸款利率實(shí)行優(yōu)惠原則，具體貸款期限和利率視項(xiàng)目實(shí)際情況確定。同時(shí)，要按照擇優(yōu)扶持、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，開辟綠色辦貸渠道，優(yōu)先保障信貸規(guī)模。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢(shì)，采取人員培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、專家研討等多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體，健全產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)能力和行業(yè)服務(wù)水平。積極促進(jìn)各類財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)發(fā)行信貸資金有效結(jié)合，積極促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)、落地。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)作和信息支撐。各地要定期舉辦“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目銀企對(duì)接活動(dòng)”，組織召開多形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，加強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)資本、工商資本與農(nóng)發(fā)行互動(dòng)交流、溝通合作。雙方要經(jīng)常通報(bào)工作和項(xiàng)目貸款進(jìn)展情況，不少于每半年通報(bào)一次，同時(shí)做好已貸款項(xiàng)目跟蹤總結(jié)工作，及時(shí)總結(jié)貸款模式和經(jīng)驗(yàn)。

近期，各省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門要認(rèn)真組織并遴選出10-15個(gè)典型項(xiàng)目，將相關(guān)申報(bào)材料以及《全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目推薦表》于2017年7月1日前以書面材料和電子版形式送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局。之后各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門需要新增申報(bào)項(xiàng)目的，請(qǐng)于每月10日前，將有關(guān)項(xiàng)目推薦表，通過電子郵件形式報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，并在電子郵件發(fā)送主題中注明“**省2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展**型項(xiàng)目推薦表”。

聯(lián)系方式：

1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局

聯(lián)系人：畢晟維

聯(lián)系電話：010-59193255

電子郵箱：nccyrhfz@163.com

2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部

聯(lián)系人：袁釗

聯(lián)系電話：010-68082987

電子郵箱：adbc_chanyehuachu@163.com

附件：全國農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展項(xiàng)目推 薦表
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2017年5月31日

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