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教育部辦公廳關于中小學教職工編制管理創(chuàng)新工作案例的通報
教師廳函〔2017〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
2014年11月，中央編辦、教育部、財政部印發(fā)《中央編辦教育部財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（以下簡稱《通知》）以來，各地深入貫徹《通知》精神，結合本地實際，定向施策，按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，及時出臺省級中小學教職工編制標準政策，積極探索創(chuàng)新編制核定管理辦法，采用多種方式滿足中小學教師編制需求，嚴格規(guī)范中小學編制管理，探索出了一些創(chuàng)新做法，涌現出了一批先進典型。
為宣傳先進典型，推廣創(chuàng)新經驗，推動各地貫徹落實好《通知》精神，現將山東省、內蒙古自治區(qū)的經驗做法通報如下：
一、山東省創(chuàng)新工作案例
2014年，山東省實施基礎教育綜合改革以來，就加強和規(guī)范中小學編制管理進行了全面制度設計。2016年出臺《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》，進一步明確了教師編制管理政策措施。同年4月，省政府舉辦專題研討班，各地分管市長、教育、編制、人社、發(fā)展規(guī)劃、國土資源、住建部門負責人參加，把落實中小學編制政策作為研討專題，由省教育廳和省編辦負責同志進行政策解讀和培訓輔導。
（一）創(chuàng)新編制管理，多渠道增加中小學教職工編制
一是加強市域內教師編制調配力度。對編制總量達不到規(guī)定標準總量的縣（市、區(qū)），可在縣域事業(yè)編制總量內調劑用于補充中小學教師，縣域內難以調劑的，可在地市級事業(yè)編制總量內調劑解決。二是建立農村教師機動編制。以縣為單位，按不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定教師機動編制，用于補充農村中小學急需學科教師。目前，全省落實農村機動編制政策，已核增編制1.2萬名。三是按班師比核定小規(guī)模學校教職工編制。對年級學生數達不到標準班額數的，小學、初中分別按照每教學班配備2.4名、3.7名核定教職工編制。四是設立臨時周轉編制專戶。利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。
（二）加強縣域交流，促進縣域師資均衡配置
一是按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”的原則，建立縣域內中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調整機制，實行“縣管校聘”制度。二是自2016年起，縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃。三是現有教職工超出規(guī)定編制的，管理、教學輔助和工勤人員超過規(guī)定比例的，予以調配分流。四是強化學區(qū)內教師資源統(tǒng)籌配置，學區(qū)內教師可統(tǒng)籌安排使用，實行短缺學科教師走教，實現學區(qū)優(yōu)質師資共享。
（三）強化督查監(jiān)管，嚴格規(guī)范中小學教職工編制管理
2016年1月，山東省教育廳組織開展教師管理逐校專項清查工作，對擠占、挪用和截留中小學教職工編制，在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，以各種形式“吃空餉”，管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制情況進行全面排查整頓。
二、內蒙古自治區(qū)創(chuàng)新工作案例
2016年，在反復調研、論證、測算和廣泛征求意見的基礎上，內蒙古自治區(qū)編辦、教育廳、財政廳聯合印發(fā)了《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》，統(tǒng)一了城市、縣鎮(zhèn)和農村牧區(qū)中小學校教職工的編制標準，實現統(tǒng)籌調劑和動態(tài)管理。
（一）創(chuàng)新編制核定辦法，科學配備教師資源
一是地方靈活、自主選擇編制核算辦法。針對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學校學生數和班額情況的差異，在核定教職工基本編制時，由各地區(qū)自主選擇測算辦法。既可以按照學生與教職工之比，小學19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小學2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班師比核算，還可以綜合選擇上述兩種方式核算。二是提高附加編制核定比例。為了確保中小學校開齊開足課程，充分考慮了蒙古語授課、現代教學設備應用、班主任工作量折算、教職工進修或休產病假、校醫(yī)、心理輔導、宿舍管理等各類新增因素，按照各地教職工基本編制的25%核定附加編制，與基礎編制一并下達各盟市。
（二）實現編制全覆蓋，確保教師隊伍穩(wěn)定
對于歷史成因造成的學生少在崗教師多且超出新核定的編制總量的地區(qū)，自治區(qū)編辦預借一部分編制給盟市，確保在崗人員人人有編制，全區(qū)預借編制23534個。待超編人員自然減員后逐年收回，收回的編制由自治區(qū)編辦統(tǒng)一管理，專項用于全區(qū)中小學統(tǒng)籌調劑使用。
（三）設立事業(yè)發(fā)展編制，滿足教育實際需求
為保障中小學教育發(fā)展及義務教育學校校長、教師交流的需要，自治區(qū)編辦在上述各項編制核定基礎上，為各盟市多核定了一部分編制，作為預留編制，由盟市編辦統(tǒng)一管理，在盟市范圍內調劑使用，可解決超編滿編地區(qū)補充新教師的矛盾。
各地要認真學習借鑒上述省份的創(chuàng)新做法，進一步全面深入貫徹落實《通知》要求，嚴格落實中小學教職工編制標準，科學核定中小學教職工編制，完善管理體制，不得大量聘用編外教師。針對因教師脫產進修、產假、病假以及流動人口子女就學增加等原因出現的教師臨時短缺，應首先由學校主管部門在現有教師中調劑交流解決；難以調劑的，可以通過政府購買服務方式臨時聘用教師，臨聘教師要優(yōu)先考慮安排身體健康的退休教師，同時要按照同工同酬原則依法依規(guī)實行合同管理，且不做長期聘用。希望各地攻堅克難，開拓進取，因地制宜，創(chuàng)新工作方法，為合理配置教師資源，提高教育質量，促進教育公平創(chuàng)造出更多更好的工作經驗。
教育部辦公廳
2017年5月19日
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