您當前的位置：《“十三五”信息化標準工作指南》全文
信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，是增強國家信息化發(fā)展能力的重要支撐。近年來，我國信息化標準在制定修訂、應用實施等方面取得積極進展，但整體水平還比較低，主要表現(xiàn)在：國家層面缺乏統(tǒng)籌推進工作機制，標準不一、越位錯位、交叉重復等問題時有發(fā)生，不能有效支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務；國家標準制定存在重技術(shù)輕管理、重引進輕創(chuàng)新、重工程輕產(chǎn)品等問題，應用實施效果不佳；標準化政策、人才等基礎(chǔ)能力不足，國際信息化標準工作進展緩慢，國際話語權(quán)不強。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，加快完善國家信息化標準體系，充分發(fā)揮標準對推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的引領(lǐng)和支撐作用，進一步增強我國信息化發(fā)展能力，提升經(jīng)濟社會信息化應用水平，特制定本指南。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家信息化戰(zhàn)略作出的增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三大戰(zhàn)略方向，著力推進信息化領(lǐng)域標準化工作改革，建立統(tǒng)籌推進機制，完善信息化標準體系；著力增強標準化基礎(chǔ)能力，提升標準規(guī)范的服務能力和應用水平；著力推動信息化標準國際戰(zhàn)略布局，加快我國信息化標準走出去，提升國際話語權(quán)和影響力，為支撐和引領(lǐng)“十三五”信息化發(fā)展提供持續(xù)動力。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，加強信息化各類各層級標準協(xié)調(diào)發(fā)展，推進信息化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、政策規(guī)劃等與標準體系的統(tǒng)籌銜接，增強標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
需求導向，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，以需求為導向，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體、研發(fā)主體的作用，增強標準化工作基礎(chǔ)能力，推進信息化標準的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引領(lǐng)和驅(qū)動信息化創(chuàng)新發(fā)展。
開放合作，引領(lǐng)發(fā)展。立足全球視野，統(tǒng)籌標準引進來與走出去，統(tǒng)籌國家標準與國際標準制定，積極參與信息化領(lǐng)域國際標準化工作，推動國家標準與國際標準雙向轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)國際標準規(guī)則制定，提升標準領(lǐng)域國際話語權(quán)和影響力。
（三）工作目標。到2020年，建立起體系清晰、框架合理的信息化標準體系，信息化標準工作機制更加健全，標準科研、創(chuàng)新供給、社會化服務等基礎(chǔ)能力大幅提升，信息化標準在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮,信息化標準走出去工作取得突破性進展，國際信息化標準規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)明顯提升。
二、加強標準規(guī)劃布局
（四）建立完善國家信息化標準體系。順應全球新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合我國發(fā)展實際，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善信息化標準體系，充分體現(xiàn)技術(shù)先進、應用廣泛、系統(tǒng)完整的要求，滿足信息化創(chuàng)新發(fā)展的需要。圍繞《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的滾動實施，制定年度信息化標準工作計劃，明確信息化相關(guān)標準化技術(shù)委員會的年度工作重點，充分考慮存量，做好制修訂標準與現(xiàn)有標準的銜接和協(xié)調(diào)。適應信息技術(shù)快速迭代、應用創(chuàng)新迅猛發(fā)展的趨勢和需要，精簡和優(yōu)化標準評審流程，縮短標準制修訂周期。
（五）優(yōu)化信息化標準管理制度。加強信息化領(lǐng)域重點標準制修訂工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善標準制修訂程序，規(guī)范標準化工作各環(huán)節(jié)管理，加強技術(shù)審查，避免信息化相關(guān)標準重復立項、內(nèi)容交叉、指標不一，促進工作規(guī)范有序。加強對部門、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導和監(jiān)督，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。推動優(yōu)秀團體標準、企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為地方標準、行業(yè)標準和國家標準，擴大其適用范圍。
三、提升標準化基礎(chǔ)能力
（六）增強專業(yè)性標準機構(gòu)的基礎(chǔ)科研能力。加強專業(yè)性標準化科研機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵和支持科研院所開展信息化標準的理論、方法和技術(shù)研究，夯實標準化工作基礎(chǔ)。鼓勵信息化相關(guān)標準化技術(shù)委員會、科研院所與優(yōu)勢團體、企業(yè)深度合作，支持建設(shè)產(chǎn)學研用有機結(jié)合的信息化標準創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新機制，促進信息技術(shù)研發(fā)與標準制定的有機結(jié)合。
（七）提升網(wǎng)信企業(yè)的標準創(chuàng)新能力。鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)將核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準和專利。建立完善先進的企業(yè)標準體系，引導企業(yè)建立標準化制度。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育標準化意識，促進創(chuàng)新發(fā)展。培育和樹立信息化標準研發(fā)和應用示范企業(yè)，總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗，提升網(wǎng)信企業(yè)標準制定能力。
（八）強化信息化團體標準的供給能力。開展信息化團體標準試點工作，鼓勵有條件的協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。建立團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，形成標準競爭機制。通過第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為開展評價，向社會公開評價結(jié)果。
（九）提高信息化標準的社會化服務能力。健全促進國家標準公開的機制和措施，進一步增強國家標準制修訂工作的公開性和透明度，促進標準資源共享，提高標準信息公共服務能力與水平。鼓勵信息化專業(yè)標準化機構(gòu)面向社會開展以標準化為支撐的政策研究、技術(shù)咨詢和專業(yè)技術(shù)支撐服務，對國家和行業(yè)重點標準發(fā)布解讀報告。
四、推動重點領(lǐng)域標準化建設(shè)
（十）核心信息技術(shù)。開展操作系統(tǒng)、高端芯片、高端服務器、集成開發(fā)平臺等基礎(chǔ)通用性技術(shù)標準的制定，通過標準提升產(chǎn)品服務質(zhì)量。加快推動量子信息、未來互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿性和顛覆性技術(shù)的標準研究，開展專利導航與布局，培育運營高價值專利和知識產(chǎn)權(quán)，搶占技術(shù)制高點。開展信息領(lǐng)域非對稱、“殺手锏”技術(shù)標準研究，推動核心信息技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，拓展國際標準新領(lǐng)域。
（十一）信息基礎(chǔ)設(shè)施。開展第五代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、三網(wǎng)融合等標準化工作。加快推進移動通信、光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點技術(shù)標準的研制。開展融合媒體云平臺、有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)、智能電視終端、地面數(shù)字電視無線傳輸?shù)葮藴鼠w系建設(shè)，推動國際標準關(guān)聯(lián)標識符標準落地。加快空天一體信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施標準研究，促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
（十二）數(shù)據(jù)資源。加快構(gòu)建政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、地理信息空間數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源一體化的數(shù)據(jù)資源標準體系，開展數(shù)據(jù)資源語義描述、數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標準研制，為部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、信息共享、業(yè)務協(xié)同提供標準支撐。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)開放、隱私保護標準體系，推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享管理標準研究，促進數(shù)據(jù)資源開放共享應用。加強數(shù)據(jù)資源采集、存儲、開放和應用等環(huán)節(jié)的安全保護標準研究，保障敏感數(shù)據(jù)的安全。
（十三）信息經(jīng)濟。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加強產(chǎn)銷環(huán)節(jié)信息化標準的統(tǒng)籌。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)信息化標準研制力度，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等標準化體系建設(shè)和標準制修訂工作，支撐智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)及其綜合標準化體系和技術(shù)標準研究制定工作，加速兩化融合管理體系標準研制和應用推廣，完善工業(yè)控制系統(tǒng)安全的標準化體系，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加強電子商務標準體系建設(shè)，研究電子商務基礎(chǔ)性關(guān)鍵標準，研制電子商務企業(yè)信用信息公開規(guī)范，推動商務認證、交易、支付、物流等環(huán)節(jié)的標準化工作。研究工程設(shè)計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)信息化標準，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
（十四）電子政務。加快開展國家電子政務標準化（二期）工作，修訂完善電子政務標準化指南，制定集約化建設(shè)指南、政務數(shù)據(jù)共享協(xié)議等標準。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務支撐體系、一體化平臺和關(guān)鍵保障技術(shù)標準規(guī)范建設(shè)。加快推進電子政務內(nèi)網(wǎng)標準化建設(shè)。加快電子文件標準研制，開展電子發(fā)票、電子證照、電子病歷、居民電子健康檔案、電子票據(jù)、電子圖紙、電子合同等標準研制。加快建設(shè)安全生產(chǎn)風險預警體系和社會治安立體防控標準體系。擴展和完善會計、審計信息化標準體系，加強會計審計數(shù)據(jù)接口、計算機會計審計技術(shù)、應用支撐和系統(tǒng)運維等標準研制。完善涉密信息系統(tǒng)標準體系。加強社會信用體系標準化建設(shè)。
（十五）信息惠民。建立新型智慧城市標準體系，加快研究制定分級分類推進新型智慧城市建設(shè)涉及的管理與服務標準,加快構(gòu)建智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)標準體系。持續(xù)研制和完善建筑行業(yè)、綜合交通、教育、人口與健康醫(yī)療、能源資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、智慧林業(yè)、社會保障、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務、地理信息等領(lǐng)域信息化標準。
（十六）網(wǎng)信軍民融合。健全國家和軍隊信息化標準體系，提高信息化領(lǐng)域軍民標準通用化水平，促進軍地信息化建設(shè)成果雙向轉(zhuǎn)移和資源共享。創(chuàng)新軍民融合標準化工作機制，積極推動國家標準中納入軍事需求和在軍事領(lǐng)域采用民用標準，鼓勵軍隊人員參加國家標準制定。加強軍民信息化領(lǐng)域標準信息通報，促進標準化專家技術(shù)組織、標準信息資源共建共享，支持各類社會科技資源參與國防和軍隊信息化標準建設(shè)。
五、強化標準貫徹落實和應用推廣
（十七）加大標準宣傳貫徹力度。多渠道、多層次、多形式開展標準宣傳貫徹工作，加強對標準應用主體的宣傳和解讀，促進標準應用實施。積極引導各地各部門按照依法行政的要求，在政策制定和工作部署時盡量引用國家標準。推動重大工程或者科研項目考核指標和專業(yè)技術(shù)資格評審中明確標準要求，將標準作為考核和評審的重要參考。
（十八）開展標準符合性測試工作。依托專業(yè)標準化組織和標準化檢測機構(gòu)，建立信息化領(lǐng)域標準測試服務平臺。開展對新型智慧城市、信息開放共享、電子政務等重大工程建設(shè)的信息化領(lǐng)域標準符合性檢測工作，提高信息化建設(shè)的質(zhì)量和效益。加強對市場信息化產(chǎn)品和服務的標準符合性測試和安全測試，推動信息軟硬件產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用的標準化和規(guī)范化，嚴格市場準入管理，并定期向社會公開發(fā)布測試報告，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。
（十九） 強化標準實施考核評估。制定信息化標準實施考核評估辦法和指標，委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期收集、匯總、整理考核指標數(shù)據(jù)，開展標準實施效果和標準化工作考核評估，發(fā)布信息化重點標準實施評估情況。
六、拓展國際標準化工作
（二十）加強信息化標準國際交流與合作。發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會重要平臺作用，通過中歐、中德、中英等標準合作機制，推動信息化重點領(lǐng)域標準國際交流與合作。加大信息化領(lǐng)域標準翻譯力度，提升與主要貿(mào)易國的一致性程度。
（二十一）積極參與國際標準化組織工作。開展國內(nèi)外信息化領(lǐng)域標準化工作比對分析研究和國際標準化組織影響力評估，做好我國信息化國際標準規(guī)劃布局。鼓勵和支持專業(yè)標準化機構(gòu)、科研院所、社會團體和網(wǎng)信企業(yè)在信息化國際標準組織中，爭取更多技術(shù)機構(gòu)領(lǐng)導職務，承擔秘書處工作，深入?yún)⑴c國際標準制修訂工作。鼓勵我國科研機構(gòu)、團體和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融、審計數(shù)據(jù)、智能運輸、信息化與工業(yè)化融合管理體系等領(lǐng)域，積極籌建國際標準化機構(gòu)、聯(lián)盟或協(xié)會。
（二十二）加快信息化標準走出去。圍繞“一帶一路”信息化、中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)等重大項目和工程需要，充分依托外交、科技、商務、援助等合作平臺和機制，建立信息化領(lǐng)域重點標準走出去項目庫，優(yōu)先在東盟、中亞、非洲和阿拉伯國家和地區(qū)開展標準應用培訓和推廣。
七、加強組織實施和保障
（二十三）建立統(tǒng)籌推進機制。建立國家信息化領(lǐng)域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，定期召開信息化領(lǐng)域標準統(tǒng)籌推進工作會議，協(xié)調(diào)解決國家信息化標準工作中的重大問題，審議信息化領(lǐng)域重點國家標準立項和發(fā)布，確保信息化相關(guān)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的有效銜接。發(fā)布年度國家信息化標準工作報告，主動向社會公開國家信息化標準制修訂情況、實施情況和應用效果。
（二十四）加強信息化標準人才隊伍建設(shè)。加大信息化專業(yè)技術(shù)人才、標準制定人才和國際標準規(guī)則人才的培養(yǎng)力度，完善標準制定人才培養(yǎng)體系。加快標準化海外高層次人才的引進，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的信息化標準專業(yè)人才隊伍，建立標準化專家?guī)?。積極推動從事標準化工作的業(yè)績與個人榮譽、職務職稱評定、福利待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。
（二十五）開展信息化標準試點示范工作。遴選一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用、在國際上有重大影響力的產(chǎn)品和技術(shù)標準，開展試點示范工作。依托研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務、基礎(chǔ)建設(shè)等境外合作項目，綜合利用對外援助、優(yōu)惠貸款等多種手段，積極推動在信息通信、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、衛(wèi)星導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域建立我國技術(shù)和標準在海外標準化示范基地。
（二十六）加快信息化領(lǐng)域標準化檢測機構(gòu)建設(shè)。研究信息軟硬件產(chǎn)品檢測新方法與信息技術(shù)，為相關(guān)政府部門、科研單位、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等提供信息軟硬件產(chǎn)品檢測與咨詢服務，促進網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二十七） 完善資金支撐政策。統(tǒng)籌用好國家現(xiàn)有財政渠道，加大對信息化國家標準和行業(yè)標準制修訂、外文版編譯出版、組織實施和監(jiān)督等標準化工作及相關(guān)國際標準化工作的資金保障力度。對實質(zhì)參與標準化工作的單位給予政策優(yōu)惠。
（二十八）加強政策宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加強標準化法律法規(guī)、方針政策宣傳和重大標準宣傳，傳播信息化標準知識，提高標準化意識。利用中國標準創(chuàng)新貢獻獎等評比活動，進一步調(diào)動科研機構(gòu)、社團組織、企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性，營造信息化標準工作的良好氛圍。
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