文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號(hào)《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、各直屬單位，國(guó)家文物局：

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn)，有利于培育新供給、促進(jìn)新消費(fèi)。當(dāng)前，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，深入推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)就推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，推進(jìn)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的數(shù)字文化消費(fèi)需求，提升人民群眾幸福感和獲得感，增強(qiáng)中華文化在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

（二）基本原則

堅(jiān)持導(dǎo)向，提升內(nèi)涵。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)掘優(yōu)秀文化資源，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵，講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)中國(guó)精神。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化供給。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)容原創(chuàng)和技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供有效優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)文化消費(fèi)。

開(kāi)放發(fā)展，跨界融合。立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多向深度融合，走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路，不斷提高我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

政策引導(dǎo)，激發(fā)活力。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、制約瓶頸和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善行業(yè)規(guī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，激發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力與投資活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、供給效率不斷提高，數(shù)字文化消費(fèi)更加活躍，成為擴(kuò)大文化消費(fèi)的主力軍。培育若干社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字文化領(lǐng)軍企業(yè)，一批各具特色的創(chuàng)新型中小微數(shù)字文化企業(yè)。動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)更加成熟，市場(chǎng)秩序更加有序，政策保障體系更加完備。到2020年，形成導(dǎo)向正確、技術(shù)先進(jìn)、消費(fèi)活躍、效益良好的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。

二、引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（四）優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動(dòng)等新方式。發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、模式創(chuàng)新的支撐作用，提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富表現(xiàn)形式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉(zhuǎn)換效率，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和各種智能終端傳播特點(diǎn)，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、精準(zhǔn)化營(yíng)銷、協(xié)作化創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化共享等新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品、文化旅游、文化會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

（五）促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。實(shí)施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵(lì)對(duì)藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。依托地方特色文化，開(kāi)發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)工藝對(duì)接，促進(jìn)融合創(chuàng)新。依托文化文物單位館藏文化資源開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提高博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等文化場(chǎng)館的數(shù)字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗(yàn)應(yīng)用，帶動(dòng)公共文化資源和數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展。

（六）推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)融合發(fā)展，與信息業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化文化對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價(jià)值挖掘作用，提升用戶體驗(yàn)。推動(dòng)數(shù)字文化在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，與虛擬現(xiàn)實(shí)購(gòu)物、社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等營(yíng)銷新模式相結(jié)合。提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的文化內(nèi)涵和數(shù)字化水平，促進(jìn)虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字文化在農(nóng)業(yè)、教育、健康、地理信息、航空航天、公共事業(yè)等其他領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合發(fā)展，通過(guò)“文化+”提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、創(chuàng)意水平和附加價(jià)值。推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入軍民融合創(chuàng)新體系。

（七）擴(kuò)大和引導(dǎo)數(shù)字文化消費(fèi)需求。順應(yīng)群眾期盼和市場(chǎng)需求，結(jié)合引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，增加數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有效供給，補(bǔ)齊內(nèi)容短板、豐富服務(wù)模式、提升消費(fèi)體驗(yàn)，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)潮流，滿足現(xiàn)代生活方式需求。把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境改善、用戶付費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成、網(wǎng)絡(luò)支付手段普及的有利機(jī)遇，充分挖掘消費(fèi)潛力和市場(chǎng)價(jià)值。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品付費(fèi)模式，將廣泛用戶基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)需求。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等新興數(shù)字文化消費(fèi)品發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量與品牌建設(shè)。

三、著力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

（八）推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)揮好動(dòng)漫獨(dú)特的藝術(shù)魅力和傳播優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)漫產(chǎn)品。堅(jiān)持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)動(dòng)漫“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全年齡段”發(fā)展。運(yùn)用信息技術(shù)手段和各種新興媒體，創(chuàng)新表現(xiàn)形式、拓展傳播渠道，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的動(dòng)漫傳播運(yùn)營(yíng)，積極開(kāi)拓動(dòng)漫表情等動(dòng)漫新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)促進(jìn)動(dòng)漫會(huì)展發(fā)展，活躍動(dòng)漫及衍生產(chǎn)品消費(fèi)。促進(jìn)動(dòng)漫與文學(xué)、游戲、影視、音樂(lè)等內(nèi)容形式交叉融合，發(fā)展動(dòng)漫品牌授權(quán)和形象營(yíng)銷，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（九）推動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)游戲內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向管理，建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲體系，扶持傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的游戲品牌。改善游戲產(chǎn)品同質(zhì)化、低俗化現(xiàn)象，培育國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)游戲品牌產(chǎn)品、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)。大力推動(dòng)應(yīng)用游戲、功能性游戲的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有教育、益智功能，適合多年齡段參加的網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家庭主機(jī)游戲，協(xié)調(diào)發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類。促進(jìn)電競(jìng)賽事、電競(jìng)直播等新模式健康有序發(fā)展。

（十）豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和形式。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)傳播。鼓勵(lì)生產(chǎn)傳播健康向上的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，提高網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)?。ü?jié)）目等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力和文化品位。利用社交平臺(tái)與用戶開(kāi)展線上線下交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。保護(hù)激勵(lì)原創(chuàng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，研究建立規(guī)范合理的分成模式。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓線下體驗(yàn)服務(wù)新領(lǐng)域。

（十一）增強(qiáng)數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)力。適應(yīng)沉浸體驗(yàn)、智能交互、軟硬件結(jié)合等發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和技術(shù)裝備的協(xié)同創(chuàng)新。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新型文化消費(fèi)的可穿戴設(shè)備、智能硬件、沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)用軟件及輔助工具，加強(qiáng)以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)智能化舞臺(tái)演藝設(shè)備和高端音視頻產(chǎn)品，提升藝術(shù)展演效果，滿足高端消費(fèi)需求。支持文物和藝術(shù)品展陳、保護(hù)、修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范。

（十二）發(fā)展數(shù)字藝術(shù)展示產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為手段，以光學(xué)、電子等新興媒介為表現(xiàn)形式，貼近群眾生活和市場(chǎng)需求的數(shù)字藝術(shù)展示產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字藝術(shù)手段傳承中華美學(xué)精神。發(fā)揮數(shù)字藝術(shù)高互動(dòng)性、高應(yīng)用性、高融合性的特點(diǎn)，拓展數(shù)字藝術(shù)展示應(yīng)用范圍和市場(chǎng)空間。推動(dòng)數(shù)字藝術(shù)展示與公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)相結(jié)合，與智慧旅游、城市綜合體、特色小(城)鎮(zhèn)相結(jié)合，打造數(shù)字藝術(shù)展示品牌活動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字藝術(shù)展示在拉動(dòng)地方消費(fèi)、提升地區(qū)形象、提高文化品位等方面的作用。鼓勵(lì)文化文物單位運(yùn)用館藏文化資源，開(kāi)發(fā)數(shù)字藝術(shù)展示項(xiàng)目。

（十三）超前布局前沿領(lǐng)域。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展消費(fèi)新需求。促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，開(kāi)拓混合現(xiàn)實(shí)娛樂(lè)、智能家庭娛樂(lè)等消費(fèi)新領(lǐng)域，推動(dòng)智能制造、智能語(yǔ)音、三維（3D）打印、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等技術(shù)和裝備在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷豐富產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。

四、建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

（十四）培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。培育一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型數(shù)字文化企業(yè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)及其他領(lǐng)域龍頭企業(yè)布局?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直、細(xì)分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)的收購(gòu)、兼并和創(chuàng)辦，鼓勵(lì)和支持各類高新技術(shù)企業(yè)與文化企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、項(xiàng)目等方面的合作。有序引導(dǎo)各類投資進(jìn)入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小微數(shù)字文化企業(yè)，鼓勵(lì)向“專精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。充分發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源等方式，支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。

（十五）推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合探索、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)文化內(nèi)容數(shù)字資源平臺(tái)，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化與投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的數(shù)字文化雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、消費(fèi)行為、用戶需求的研究，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)和政策宣傳，為數(shù)字文化新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)提供支撐。

（十六）引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文化與科技融合示范基地等創(chuàng)意創(chuàng)新資源密集區(qū)域作用，培育若干各具特色、各有側(cè)重的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。依托創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚的城市，建設(shè)富有創(chuàng)意內(nèi)容、創(chuàng)新模式和強(qiáng)大文化創(chuàng)意能力的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以要素稟賦、產(chǎn)業(yè)配套為基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意資源聯(lián)動(dòng)，形成若干數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相銜接，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（十七）參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工與合作。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際分工與合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字文化企業(yè)和產(chǎn)品，為全球數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中國(guó)模式。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)境外投資并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)積極參與國(guó)際交易、會(huì)展，深化人才、創(chuàng)意、技術(shù)、管理方面的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)確定不同的推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。積極面向“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作。

（十八）構(gòu)建數(shù)字文化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、交互娛樂(lè)等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，積極參與數(shù)字文化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)組織，促進(jìn)資源整合共享，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量管理體系并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

（十九）優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。積極建立司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的數(shù)字文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加大管理和執(zhí)法力度，打擊數(shù)字文化領(lǐng)域盜版侵權(quán)行為。規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)品版權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮版權(quán)交易激勵(lì)原創(chuàng)、活躍市場(chǎng)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)的作用。積極促進(jìn)數(shù)字文化會(huì)展發(fā)展，搭建展示交易平臺(tái)，推廣數(shù)字文化技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)組織在平臺(tái)搭建、信息交流、行業(yè)自律、信用體系建設(shè)等方面的作用。

五、加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策保障力度

（二十）落實(shí)相關(guān)財(cái)稅金融政策。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類財(cái)政資金，中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等投資政策，政府與社會(huì)資本合作等模式，支持一批數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。加大直接融資力度，鼓勵(lì)符合條件的數(shù)字文化企業(yè)通過(guò)各類資本市場(chǎng)融資，積極運(yùn)用債券融資，支持設(shè)立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類型相關(guān)股權(quán)投資基金。建立投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)銜接。做好數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)目錄》的落實(shí)工作，支持享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十一）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)和人才支撐。引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新業(yè)績(jī)顯著、具有重要示范作用的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心予以扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。評(píng)定一批數(shù)字文化方向的文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依托數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，系統(tǒng)性開(kāi)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)理論研究和創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家社科基金、國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程等支持一批數(shù)字文化領(lǐng)域重大課題和創(chuàng)新項(xiàng)目。支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展人才實(shí)訓(xùn)和交流，培養(yǎng)兼具文化內(nèi)涵、技術(shù)水準(zhǔn)和創(chuàng)新思維的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才。

（二十二）持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革。對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單、黑名單制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。改善行業(yè)管理規(guī)制，建設(shè)企業(yè)信用監(jiān)管體系。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化審批程序,保障和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，爭(zhēng)取地方政府重視，把推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、科技等相關(guān)部門的溝通合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。結(jié)合本地實(shí)際，研究制定促進(jìn)本地區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
 

文化部

2017年4月11日

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